──2026年4月28日在汕头市潮阳区第五届人民代表大会第七次会议上

　　潮阳区发展和改革局局长黄厚杰

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会作潮阳区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，扎实落实省委“1310”具体部署和市委“工业立市、产业强市”发展思路，高质量推动“十四五”规划目标任务落地见效，实现全区经济稳中有进。全年实现地区生产总值534.29亿元，增长0.7%（比去年同期，下同），其中第一产业增加值35.85亿元，第二产业增加值244.61亿元，第三产业增加值253.83亿元，三次产业结构为6.7：45.8：47.5。财政一般公共预算收入24.75亿元，增长6.7%，其中税收收入16.86亿元，增长9.8%。

　　（一）经济运行稳中蓄势。重大项目支撑有力。56个省、市重点项目完成投资135.65亿元，其中4个省重点项目完成投资68亿元，均超额完成年度投资计划。招商引资硕果丰盛，全年新落地项目投资总额184.35亿元，签约项目投资总额206.42亿元，招商引资项目实际到位资金72.16亿元，获得省级投资促进专项资金奖励。广二轻智能设备、佳美化纤、万洋众创城等一批投资超亿元项目相继落地开工。企业培育提质增效。全区新登记经营主体16969家，其中企业3051家，个体户13910家，农民专业合作社8家。年度新增规上限上企业共108家，其中工业53家，批零住餐业47家，服务业8家。企业技术创新与转型升级步伐加快，年度新增1家市级工程技术研究中心，1家单位获第六届汕头市政府质量奖，新备案工业领域技术改造项目37个、计划总投资7.6亿元，全区70%的规上纺织服装企业已实施数字化转型。区属国企资产总额增长74.77%，潮邑供水公司成为粤东西北首家公用事业类获AA+应用评级企业。商贸活力持续释放。粤东海岸农商城蔬菜、水果、茶叶、粮油等主要业态全面入驻，超100余种农产品日均交易总量达1000吨，粤东最大蛋品交易中心即将开业。圆通速递粤东总部基地项目基本完工，正式运营后预计年均处理票件18亿件以上。和平电商小镇盛裕电商园建成投用，全区网络年零售额超180亿元，抖音、快手直播零售额全市第一。大型商业综合体宝能新都荟正式开业，金灶镇“果香小镇”成功上榜广东省“乐购小镇”名单，和平、谷饶、海门等镇域商圈消费活力充沛。促消费政策持续发力显效，全区实现社会消费品零售总额218.74亿元，增长0.7%，汽车、家电、3C、智能家居、电动自行车等以旧换新相关商品销售额达2.2亿元。“非遗+景区”模式为文旅产业注入新动能，全区主要景区接待游客量103万人次。外贸企业服务保障有力。全区货运量、港口吞吐量稳步增长，分别达到3.74万吨、1282万吨。全年中国信保公司累计支持承保潮阳区出口贸易规模达2.12亿元，服务支持出口企业106家。组织138家企业参加第四届中国・潮汕国际纺织服装博览会，47家企业参加第137届广交会，42家企业参加138届广交会。全区完成外贸进出口总额52.76亿元，增长0.2%，其中出口额45.8亿元，进口额6.95亿元。实际利用外资1.42亿元、增长454%，办理出口产品退（免）税约5亿元。

　　（二）产业动能加速集聚。产业平台空间布局全面升级。全区新增工业用地2535亩，共完成“工改工”项目6宗、面积618.4亩，超额完成年度预期目标。新建成工业厂房面积151万平方米，销售面积95.5万平方米、增长47.2%。主要产业园区基础设施配套基本完善，全年完成园区基础设施投资60.31亿元，贵屿循环经济产业园区废气收集处理设施全面完成改造。汕头潮阳万洋众创城项目落地金浦高新科技产业片区，占地558亩，计划总投资22亿元，将打造美妆日化、时尚轻工、电子等制造业产业集聚平台。全年区承接国内外、珠三角地区产业转移项目10个，计划总投资36.98亿元。纺织服装产业集聚效应凸显。汕头国际纺织城已建成面积超315万平方米，已交付面积200万平方米，进驻企业超1000家，中国针织面料交易市场（北区）于3月份满铺开业，首创“前店后厂+垂直整合”模式，有效整合来自全国各地的优质针织面料资源，实现了成品展示、成品销售、采购批发全渠道一站式覆盖。纺织城二期加快推进基础设施建设和土地出让，广东天浩星化纤、广东恒莎新材科技、广东汇沣新材科技等一批锦纶生产项目加快落地，计划总投资35亿元、年产锦纶30万吨。新材料产业蓄势待发。新材料产业园区已累计投入建设资金7.96亿元，园区消防站所有工程已完成，产业一路（局部）、产业三路、产业四路（局部）道路达到通车条件，中试基地4栋厂房及1栋概念验证中心主体结构已封顶。19家企业计划总投资63.8亿元的项目已签约，总投资2.6亿元的光华专用化学材料智能制造项目已拍得园区60亩建设用地，成为园区首个落地招商引资项目。能源产业多元化发展。全区年发电量超250亿千瓦时，5个重点能源工程累计完成投资40.94亿元，涵盖燃煤发电、渔业光伏、屋顶光伏、海上风电等多个领域。华能5、6号机组、华电二期工程顺利推进建设，建成后将新增4台100万千瓦燃煤发电机组。

　　（三）改革创新成效显著。政务服务全面升级。区政务服务中心新址于1月份建成启用，实现税费业务全量进驻，公证、法律援助、婚检服务首次进驻，创新推出“局长坐窗口”“白+黑+周末不打烊”“学生专场”“园区事园区办”等特色服务，企业群众办事更加高效便捷，全年累计受理各类行政审批和服务事项565452件，增长206%。惠企护航保障有力。汕头国际纺织城、新材料产业园等重点产业片区实施优惠水价，非居天然气用户配气价格实施优惠气价，区印染园区蒸汽价格保持全市最低，纺织城试点“三统一”抄表到户供电服务模式，累计降低企业办电成本1354万元。建立“潮之阳”区域公用品牌，助力区纺织服装、现代农业、特色文旅商贸等产业提升竞争力和美誉度。开展小微企业融资协调工作，累计走访服务企业78475家，全年为制造业企业、小微企业提供各类贷款增长34.83%、38.94%，支持企业知识产权质押融资7笔共7.23亿元，减税降费及退税超6.5亿元。法治营商深入推进。潮阳区社会治安综合治理中心正式实质化运作，实现群众矛盾纠纷“一站式”受理调处。办理专利侵权纠纷案件7宗，有效保障企业合法权益。深入推进“双随机、一公开”监管，创新信用监管机制，严格规范涉企执法，开展镇街综合行政执法专项监督。畅通营商环境投诉举报渠道,开通汕头市潮阳区纪委监委优化营商环境投诉平台。

　　（四）“百千万工程”步入新篇。镇域经济活力涌现。谷饶镇入选中国特大镇综合实力百强，和平镇入选中国镇域经济500强，海门镇入选国家级农业产业强镇立项名单，谷饶镇、金灶镇入选省“百千万工程”专业镇建设名单。粮食产业基础夯实，全区粮食播种面积37.4万亩，年产量16.4万吨，区农事服务中心建成运营。关埠镇溪西欧村“象牙香占”丝苗米获中国南方籼米产业大会最高奖“金籼奖”。杨梅种植技术、仓储物流、品牌宣传水平全面提升，全产业链规模增值1亿元以上，部分果农收入增长超40%。潮阳区“社村”合作新模式入选2025年广东省“百千万工程”集成式改革基层典型案例。乡村面貌悄然蝶变。关埠镇溪西欧村入选全国文明村，金浦超级水稻休闲农场、金灶镇花园村油菜花海、铜盂镇集星村影视田园、关埠镇树下村紫花风铃木、练江金浦段龟头海一号风景道等“网红”目的地成功出圈，成为农文旅融合、闲置农房盘活利用、绿美广东、水经济发展等政策落地的生动缩影。全年休闲农业投资总额4231万元，实现营业收入1998万元，接待游客总量达7.54万人次。镇村路网持续完善，汕湛高速贵屿出入口正式开通，灰田公路贵屿至和平段基本完成市政化改造，全区新建“四好农村路”20公里，新增村内巷道硬底化118.8公里。帮扶助力补全短板。全区已实施建筑业央企助力镇村建设项目30个，总投资14亿元。积极推动23家建筑业企业结对帮扶项目44个，帮扶资金8341万元。龙华-潮阳共建园区启动区建设顺利推进，龙华区加强产业协作资金保障，大力支持汕头市绿色新材料产业园区中试基地及产业平台、西胪镇洋文村乌酥杨梅种苗培育基地、区粮食储备仓库水稻烘干中心、成牛养育场等项目建设。省纵向帮扶驻潮阳区组团助力潮惠高速金灶服务区、揭惠高速潮阳英歌舞特色服务区实施升级改造，推动潮阳区成功申报农村“客货邮”融合发展省级试点，建成74个村级客货邮融合综合服务站，累计运送邮件28.6万件，打通工业品下乡、农产品进城“最后一公里”。

　　（五）民生保障坚实有力。公共服务覆盖扩面。落实稳岗扩岗政策要求，实施“南粤春暖”“百万英才汇南粤”等行动计划，举办12场招聘活动提供优质岗位1.22万个，开展三项工程职业技能提升培训2232人次。调处化解平台欠薪线索2294条，受理劳动人事争议仲裁案件155宗、工伤认定申请274宗，充分保障劳动者合法权益。推动基本养老保险应保尽保，全区参保人数达88.8万人，为2.15万名困难群众代缴2025年度城乡居民养老保险费用258万元。“呼援通”养老服务覆盖服务对象10685人，开展服务49495人次，区智慧养老信息系统进入试运营阶段，全区已为68户特殊困难老年人家庭提供适老化改造，累计建成“长者饭堂”30家。育儿补贴资金政策充分落实，已发放第一批资金1.71亿元惠及53703人，全区已注册托育机构220家，可提供托位数10957个，每千人口托位数达到6.52个。社会事业全面发展。全年实现商品房销售面积51.64万平方米，增长11.3%。老旧小区改造一期工程竣工验收，共改造住宅区70个，涉及住宅楼564栋，惠及居民20896户；二期工程已完成总工程量约90.5%。教育集团改革顺利推进，已成立文光镇二小学、潮阳第一中学2个教育集团，有效发挥优质教育资源辐射引领作用。区人民医院晋升三级综合医院，区中医院异地新建提升项目已基本建成，区妇幼保健院院区基本完成改造升级，区大峰医院一期改扩建及创建三级甲等综合医院工作加快推进。文化体育事业繁荣发展，全年开展送书下乡、潮剧进农村等各类文化活动超100场，春节潮阳英歌嘉年华活动、大湾区非遗中秋晚会吸引线上线下超20万人参与，潮阳英歌亮相央视春晚特别节目、第十五届全国运动会开幕式，潮阳体育中心新建项目全面竣工，体育设施规模与品类全面扩容。安全底线严格兜牢。开展城市燃气管道“带病运行”专项治理工作，完成246.76公里埋地燃气管网普查，为3778户瓶装气用户免费更换长寿命燃气软管，推动32家医疗机构实施燃气设施电能替代。深入实施消防安全“百日攻坚”行动，累计排查整治“三合一”场所6953家，食品药品安全、消防减灾、校园安全等工作扎实推进，全年未发生较大及以上安全生产事故。

　　经过五年的不懈努力，“十四五”时期全区经济社会发展成效显著，硕果累累，但也面临一些困难和问题，需要采取更加高效有力的措施加以解决，包括工业产值、固定资产投资等部分经济指标面临阶段性增长压力；产业园区载体功能有待提升，产业集聚效应尚未充分显现；受经济大环境下行等因素影响，海内外市场消费意愿减弱，外贸出口额承压下降，民间投资热情不足；财政自给率不高，教育、医疗、养老、幼托等民生保障领域公共服务供给仍显不足，基础设施和服务能力有待进一步提升。

　　二、2026年经济社会发展预期目标和主要任务

　　2026年是“十五五”开局之年，做好今年经济社会发展工作，意义重大。全区要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，贯彻落实省委十三届八次全会暨省委经济工作会议、市委十二届十一次全会暨市委经济工作会议以及区委五届十次全会暨区委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，学习借鉴厦门同安等地的先进发展经验，走好走实“工业立市、产业强市”之路，以贸促工、以工兴贸、工商并举，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，持续深化改革创新，加快培育新质生产力，打造“万亩千亿”产业平台，发展工商并举的产业体系，扩大有潜能的消费和有效益的投资，促进城乡区域协调发展，坚定信心，迎难而上，奋力推动潮阳区经济社会发展向更高水平和更高质量迈进。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：

　　——地区生产总值增长5.0%；

　　——规上工业增加值增长6.0%；

　　——固定资产投资额增长5.0%；

　　——社会消费品零售总额增长2.0%；

　　——外贸进出口总额增长5.0%；

　　——一般公共预算收入增长3.5%；

　　——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：

　　（一）深挖经济增长潜能，全力推动经济回升向好。发挥投资带动效应。推进32个列入省、市重点的项目建设，实现年度投资计划133亿元，推动一批基础设施、重大产业、重点民生项目建成投产。抓住地方政府专项债、超长期特别国债、中央预算内投资、制造业中长期贷款等资金政策加力实施的有利契机，聚焦“两重”“两新”领域，撬动民间资本扩大投资规模。抢抓深汕深度协作、珠三角产业有序转移政策机遇，抓实一把手招商、对口帮扶、以侨引资等重点工作，招引纺织服装、新能源、新材料等延链补链产业项目。强化企业梯度培育。落实市稳经济措施，强化经济运行管理，坚决稳住全年经济增长基本盘。聚焦汕头国际纺织城、都市智慧产业园、海门印染园区等重点园区，加强园区标准化建设和统计监测，及时协调解决企业生产经营中存在问题。全面实施重点产业链“链长制”，梯度培育创新型企业，推动企业“上规上限”，全方位支持民营经济发展。提振商贸消费活力。支持粤东海岸农商城加快打造粤东首席农产品交易专业市场，推动圆通速递智创园项目试运营。完善城区、和平、谷饶、海门等核心商圈功能，支持和平“电商小镇”建设，打造多元化消费场景，发展直播经济、夜间经济、周末经济。持续举办潮阳英歌巡演、“潮阳BA”等特色文旅体育活动，围绕千年古县、滨海休闲、乡村生态等主题推出多条精品旅游线路。全力支持汕头国际纺织城申报市场采购贸易试点拓展区域，加快谋划构建一站式外贸综合服务平台，主动对接服博会、玩博会、中数大会等展会，推动“潮阳企业”“潮阳品牌”“潮阳制造”更高水平走出去。

　　（二）聚焦产业融合，构建现代化产业体系。推动园区扩容增效。加快推动总面积超1.8万亩的“一城三园区”扩围整合为省级潮阳产业园，加快园区体制机制改革，全区“一盘棋”统筹推动园区建设运营,推进县域产业园区标准化建设试点。推动深圳龙华-汕头潮阳共建产业园开发建设走深走实，整合专项债券、对口帮扶、央企助力等各渠道资金加快纺织城、绿色新材料产业园、中试基地项目建设，推动各类服务要素向园区集聚。推进绿色低碳园区建设，积极组织贵屿循环经济产业园区申报省级零碳园区。做强三大主导产业。加快汕头国际纺织城拓展区开发，推动天浩星化纤、恒莎新材科技、汇沣新材科技等7个锦纶项目建设，提速推进汕头国际纺织城建成汕头乃至全省、全国规模最大、设施最完善、产业链最齐全的内衣和纺织服装产业基地。加快完成汕头市绿色新材料产业园、中式基地及产业平台等项目投用，推进光华科技、西陇化学等新材料项目落地建设，围绕化工新材料、新能源材料、高性能纤维及复合材料等领域开展精准招商。推动华能5、6号机组新建项目、华电二期燃煤发电扩建项目、全区屋顶光伏资源特许经营项目等重点能源项目加快建设，推动海上风电潮阳登陆点集中送出项目开工，布局“风光火热储”全面发展产业体系。拓展特色产业集群。积极发展临港海工装备、海洋渔业、滨海文旅等现代海洋产业，做大海洋经济规模，加快锦泰实业产业园、汕头滨海旅游公路海门滨海大道段建设。引导美妆日化产业集聚发展，加速培育完整产业链，加强自主品牌建设，打造美丽健康产业集群。加快金浦高新科技产业片区、万洋众创城开发建设，大力发展文具创意产业，打造有差异化竞争优势的现代文具产业基地。发挥TCL循环经济产业创新基地示范带动作用，支持回收体系建设、再生资源加工利用领域项目建设，推动再生资源加工行业向集约化、规范化、绿色化转型。

　　（三）营造一流营商环境，打造改革创新高地。优化政务服务水平。用好龙华区与潮阳区营商环境对口帮扶工作机制，学习借鉴深圳在政务服务等领域的营商环境改革典型经验做法。持续推进“放管服”改革和“数字政府”“无证明城市”建设，深化“秒批秒报”“全程网办”“高效办成一件事”“跨域通办”改革，完善优化“潮政通”便民惠企服务平台和区政务服务中心两个线上线下平台，推行“园区管委会+开发公司+政务服务站”“交付即交证”等服务模式，探索“政务服务+AI”，打造政务服务标杆。深化资源要素保障。全面深化土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置改革，推进“工改工”，盘活低效工业用地，提高土地节约集约利用，加快推动谷饶、金灶全域土地综合整治项目实施落地。全方位压减企业用电、用水、用气等经营成本，推动生产要素畅通流动、资源高效配置、市场潜力充分释放。强化资金保障，积极争取制造业中长期贷款、中央预算内、超长期特别国债、专项债、政策性金融工具等多渠道资金，引导金融机构创新开发适配本地中小微企业的金融产品，落实惠企政策“直达快享”。筑牢质量发展支撑体系，打造一批具有核心竞争力和市场影响力的潮阳品牌。营造法治营商环境。强化营商环境领域问题专项治理，加大对重点行业和不正当竞争行为的监管力度，严格规范涉企执法行为，建立无事不扰清单，深入推行信用监管、“双随机、一公开”监管，“综合查一次”跨部门联合抽查，推行“无事不扰”和“柔性执法”，严格公正规范文明执法，提升市场安全监管和治理能力，依法保障消费者和经营者合法权益。大力整治吃拿卡要、刁难克扣、违规收费行为，全力构建亲清政商关系。

　　（四）深入实施“百千万工程”，推动实现五年显著变化。发展镇域特色产业。争创潮阳区丝苗米国家级产业园，打造粤东智慧农业技术集成与示范基地，构建“潮阳丝苗米”品牌体系与产业体系。巩固拓展“社村”合作成效，聚焦丝苗米、蔬菜、水果等主导产业，推广“订单农业+全程社会化服务”模式，大力发展绿色有机农业，推广地理标志产品，提高农产品精深加工水平，提升产品附加值。加快建设潮阳区成牛养育场、潮阳区肉类食品一体化加工产业园、海门国家级中心渔港、海虾产业强镇等产业项目。打造宜居生活环境。锚定“百千万工程”五年显著变化目标，持续加大典型镇村培育建设力度，完善提升典型镇“七个一”建设成效。大力推进“三线”整治、农房外立面改造，提升重要道路沿线、区际边界、高速口、乡村振兴示范带、旅游景区等区域风貌，加快省道234线金灶至北闸路段市政化改造。持续开展人居环境整治，健全“治管护”常态长效机制，不断提高区镇村人居环境水平。推进棉北街道溪河沟渠道路综合整治、贵屿镇老练江堤防两侧环境整治和风貌提升，加快城区污水处理厂尾水净化人工湿地项目建设，依托练江、榕江、护城河等水域资源，探索滨水文旅等“水经济”发展新路径。汇聚各方帮扶合力。加快健全新型帮扶协作机制，充分整合发挥深圳对口帮扶协作、省纵向帮扶、“双百行动”等帮扶力量。持续推进农村“客货邮”融合发展，完成潮阳客运站升级改造，推进海门服务区建设。深化与重点建筑业企业的合作，发动更多乡贤以资金回流、项目回归、智力回哺等方式参与家乡建设。

　　（五）坚持以人为本理念，持续增进民生福祉。健全社会保障体系。推动实现高质量充分就业，举办“春风行动”“南粤暖春”等招聘活动，深入实施“三项工程”技能培训、“百万英才汇南粤”行动计划，积极引导支持广大青年返乡创业兴业、经营乡村新业态。完善潮阳区劳动争议三方联合调解中心调解机制，持续排查欠薪风险隐患，构建和谐劳动关系。推进渐进式延迟退休政策稳步实施，做好养老保险扩面征缴工作，贯彻落实城乡居民基本养老保险帮扶政策，持续开展“社保服务进万家”活动。扩大老年健康服务和普惠性养老供给，深化“长者饭堂”可持续运营，打造“暖心餐+关爱圈”模式。增强“汕头呼援通”潮阳中心服务效能，发展“养老+”新业态。扩容普惠托育服务，抓实育儿补贴政策。广泛凝聚社会各界爱心力量，开展妇女儿童关爱服务活动。不折不扣落实拥军优属政策，持续推进双拥共建宣传教育。构建和谐宜居社会。提升城乡居住品质，推动金灶镇金溪经联社农民公寓建设，加强保障性住房建设，继续推进老旧小区改造工程，同步探索建立小区长效管理机制。推进潮阳第一中学改扩建提升，加快建设区职业技术教育中心二期工程。全力推进区大峰医院一期改扩建项目，组建以大峰医院为核心的紧密型城市医疗集团，推进区人民医院与区妇幼保健院融合式紧密型医联体建设。加强城市市容环境卫生管理，持续开展爱国卫生运动。进一步完善基层公共文化服务设施，常态化开展文化下乡、进社区、进校园等惠民服务，丰富群众精神文化生活。健全新时代志愿服务体系，推动志愿服务活动常态化、机制化。加强安全风险防范。持续开展电动自行车、摩托车交通安全专项整治，营造良好的道路交通环境。做好登革热、基孔肯雅热等重点传染病防控，加强环境卫生治理和病媒生物预防控制。做好水库除险加固和运行管护工作，加强饮用水源保护。深化消防安全专项整治工作，推进“三合一”场所综合整治，加强森林防火基础设施建设。牢守安全生产底线，全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，加强危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。

　　新的一年，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沉着应对、综合施策，推动经济运行总体平稳、稳中有进，奋力实现全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，确保“十五五”开好局、起好步。