2019年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大常委会的支持、监督下，潮阳区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015年—2020年）》《法治政府建设和责任落实督察工作规定》文件精神，紧紧围绕建设法治潮阳的目标，凝心聚力，真抓实干，努力提高依法治理水平，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，为潮阳加快建设汕头西翼现代化新城区提供了坚强法治保障。现将有关情况报告如下:

　　一、主要做法及成效

　　（一）坚持党对法治建设的领导

　　1.成立组织领导机构。2019年区机构改革后，区委及时成立了由区委书记蔡永明同志任主任，区委副书记、区长张元武同志，区人大常委会主任马文玲同志、区委副书记张国春同志任副主任的区委全面依法治区委员会，由区委常委、政法委书记陈卓伟同志任办公室主任，进一步健全党委领导法治建设机制，切实加强对法治潮阳建设各项工作的统筹协调，确保法治建设始终沿着正确方向前进。

　　2.召开会议部署落实。2019年4月24日区委全面依法治区委员会召开第一次会议，研究部署推进行政执法体制改革、司法体制改革、社会治理创新等各项重点工作落实。2019年9月12日区委全面依法治区委员会召开第二次会议，研究部署法治政府建设示范创建活动、行政裁决示范建设和法治广东建设考评等各项重点工作落实。

　　3.纳入年度计划推进。为认真贯彻落实《潮阳区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施意见》，将法治建设纳入区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

　　4.制定方案细化任务。制定了《2019年潮阳区全面依法治区工作要点》《汕头市潮阳区2019年依法行政工作要点》，将法治政府建设工作任务进行细化和分解，落实到具体单位，确保全区法治建设目标任务稳步推进。

　　（二）依法全面履行政府职能

　　1．深化行政审批制度改革。积极推进2019年政务服务事项标准化专项工作，针对“区级政务服务事项网上可办率不低于80%”的工作目标，在区级机构改革后，及时推进机构改革政务服务事项目录调整工作，落实部分涉及事项划转单位到区政务服务中心现场办公，确认事项划转事宜，加快推进工作进展。组织区直各单位参加市政务服务数据管理局2019年政务服务事项标准化专项工作培训会，认真梳理纳入政务服务事项并补全相关信息，目前，已完成政务服务事项实施清单1322项。落实全区各单位行政权力相关中介服务事项进驻网上中介服务超市，进一步降低企业制度性交易成本，营造公平开放、公正透明、便企利民的中介服务市场，推进中介服务行业公平竞争。

　　2．推进综合行政执法改革。深化行政执法体制改革，切实推进市场监管、文化市场、卫生健康领域行政执法体制改革，继续完善交通运输、农业、城市管理等领域行政执法体制改革。推进执法力量向基层和一线倾斜，建立完善体现综合执法特点的编制管理方式，通过政府购买服务等方式，补充有关辅助人员，建立健全网格化管理机制。

　　3．优化项目审批流程。推动落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，简化行政审批服务程序，最大限度缩短审批、备案办理时限。在区行政服务中心设立企业登记、不动产登记、基建投资等“多证合一”服务专区，有关审批部门集中办公，调整、优化事项和办理流程，为企业提供一站式服务，今年来，已受理业务4800多件。认真落实商事登记制度改革有关政策规定，推行全程电子化商事登记，实现全程网上办理。建设许可证办理实行并联审批制度，全部审批时间控制在45个工作日内。供电部门推广“互联网+”服务，优化整合报装流程，方便企业获得电力。全面应用电子税务局，履行涉税业务“最多跑一次”承诺，办税时间缩短至15分钟。推行公证领域“放管服”改革要求，推进20项“最多跑一次”和14项缩短办证周期公证事项落实，推动“一次性告知”制度落实，真正实现“减证便民”。

　　4．营造良好法治化营商环境。深入学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神，认真落实《汕头市潮阳区关于重塑营商环境优势 加快构建开放型经济新体制的意见》和《汕头市潮阳区打造法治化国际化便利化营商环境三年行动计划（2018－2020）》，进一步优化法治化营商环境。出台《潮阳区打造法治化国际化便利化营商环境开办企业提速专项工作方案》，分步推进企业开办时间从原49天提速为7个工作日、1.5个工作日直到整体压缩至1个工作日，有效激发市场主体投资创业活力。常态化开展“法律进企业”巡回讲座、法律服务咨询和“法治体检”活动，组织精通公司法律事务的法律顾问深入各民营企业，帮助企业及时发现、解决规范治理和依法经营方面存在的问题。

　　（三）完善依法行政制度体系

　　1．加强规范性文件清理和备案工作。制定了《汕头市潮阳区机构改革涉及规范性文件清理工作实施方案的通知》，对区政府规范性文件进行清理。经清理，我区现行有效的政府规范性文件共有3个。同时，制订了《关于加强行政规范性文件三统一管理工作的意见的通知》，进一步加强规范性文件备案审查工作，明确由区政府办公室进行统一登记，统一文件编号后，由区司法局统一报区人大常委会和市人民政府备案。目前，已完成《潮阳区开展既有住宅增设电梯工作的实施意见》的备案工作。

　　2．完善政府法律顾问参与政府决策的机制。严格按照《广东省政府法律顾问工作规定》的要求，认真落实政府常年法律顾问制度，聘请广东正治律师事务所、广东盈信律师事务所共7名律师作为政府法律顾问，切实增强政府法律顾问力量。2019年以来，政府法律顾问共为区政府提供法律服务133人次，提供法律意见38件。

　　3．完善重大行政决策各项制度。根据2019年4月国务院发布的《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令713号），于2019年7月31日重新修订了《汕头市潮阳区人民政府关于印发汕头市潮阳区人民政府重大行政决策量化标准规定的通知》《汕头市潮阳区人民政府关于印发潮阳区人民政府行政决策法律审查规定的通知》，进一步规范重大行政决策行为。汇总编制和发布了《汕头市潮阳区人民政府2019年度重大行政决策事项目录》《汕头市潮阳区人民政府2019年度重大行政决策听证事项目录》。

　　4. 严格执行重大行政决策法定程序。认真贯彻落实《汕头市人民政府工作规则》《汕头市潮阳区人民政府工作规则》等制度，对涉及全局性的重大决策、涉及专业性的重大事项，采取专家论证、召开座谈会、听证会、邀请人大代表和政协委员列席讨论等形式，广泛征求意见。根据区生态环境分局的申请，区发改局召开价格听证会后报区政府批准，做好西胪、河溪、金灶等镇的污水处理费开征工作。2019年10月30日，通过了《关于潮阳区调整污水处理收费标准的请示》的合法性审核。

　　5．强化行政权力制约监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表提出的议案和建议，切实改进工作。2019年我区共办理市人大交办议案（建议）共8件，市政协交办提案17件，均按时办理答复代表委员，抄送市政府办、市人大办、市政协办，并上传至汕头市议案提案动态管理系统承办单位网站；办理区人大代表议案（建议）共11件，区政协提案28件，基本按时办理答复代表委员，个别重点难点案件正在抓紧办理中。重视人民法院提出的司法建议，积极配合检察机关、上级审计机关的监督工作。按规定向社会公布投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱，自觉接受社会监督。

　　（四）加强行政执法监督工作

　　1．加强行政执法考核和发证管理制度。对全区行政执法人员的执法资格实行动态管理，以行政执法证件信息管理系统为载体，严格审查申办证件人员资料。2019年7月7日、9月6日组织两次汕头市行政执法人员综合法律知识网上考试，共有369人参加。

　　2．严格落实行政执法“三项制度”。认真按照上级部署要求，及时将《汕头市人民政府办公室关于转发<广东省人民政府关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案>的通知》转发给各镇（街道）和区直各单位，要求全区各执法部门按照“谁执法、谁公示”的原则，认真做好行政执法公示工作，大力推进行政执法标准化、信息化、规范化。截至目前，我区公示平台开户的执法主体共有20个，已公开的随机抽查事项清单98个、行政执法全过程记录清单188个、重大行政执法决定法制审核清单79个。

　　3．抓好行政执法案卷评查工作。为进一步加强行政执法监督，规范和提高行政执法案卷质量，2019年11月18日至22日，配合市司法局到我区开展执法案卷评查工作。通过案卷评查工作，行政执法人员的办案水平及案卷质量较以往有了很大提高，绝大多数案卷事实认定清楚、适用法律准确、证据确凿充分、执法程序合法。

　　4．加强行政应诉工作。根据《中华人民共和国行政诉讼法》《汕头市人民政府行政工作规则》的规定，严格落实我区被诉行政机关负责人带头履行行政诉讼案件的应诉职责，做好答辩、举证、出庭应诉和履行人民法院生效裁判等出庭应诉工作。今年来我区行政应诉案件共有8宗，与历年行政应诉案件数量基本持平。同时，在全区首次组织各行政执法机关的38名科级干部到区法院旁听庭审一宗恶势力犯罪集团案件，进一步增强领导干部依法行政意识，提升运用法治思维和法治方式的能力。

　　（五）推进政府信息公开

　　1. 不断深化信息公开工作。充分发挥政府网站作为政府信息公开的第一平台作用，不断深化信息公开工作，通过政府门户网站及时、准确发布政务信息，及时回应群众反映的社会热点问题，确保政府门户网站不出现群众反映强烈的“不及时、不准确、不回应、不实用”的情况。2019年按上级规定要求，主动公开政府信息2454条。

　　2.加强信息公开规范化。在全区的信息公开情况进行全面摸底的基础上，及时在省政府网站平台上填报《2018年政府信息公开工作年度报告》。下发了《汕头市潮阳区人民政府办公室转发关于认真做好新修订<中华人民共和国政府信息公开条例>宣传贯彻工作的通知》（汕潮阳府办函〔2019〕44号）和《汕头市潮阳区人民政府办公室转发2019年政务公开工作要点的通知》（汕潮阳府办〔2019〕18号），要求区各有关单位要健全公开制度规范，及时在政府门户网站信息公开目录中更新《政府信息公开指南》，进一步加大政务公开工作力度，修订完善相关配套措施。积极做好重点领域财政预算信息公开工作，全区各镇（街道）、区直各单位按时在区政府网站的《政府预算决算和“三公”经费公开》专栏上进行网上信息公开。同时，加强网上巡查，对不及时公开，不规范填报财政预算报表的单位予以指正。

　　（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　1．组织参加宪法专题学考。2019年10月，组织全区80个单位，共有国家工作人员23001人参加年度学法考试，全区参考率99.92%，及格率99.82%，优秀率99.54%，进一步推动了干部职工学法用法的制度化和规范化，提高了领导干部依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平。

　　2．开展领导班子学法活动。制定《汕头市潮阳区人民政府常务会议学法制度》，开展领导干部学法活动，着力提高领导干部学法用法积极性。9月24日和10月23日，区政府班子成员和区政府组成部门主要负责人分别在区政府常务会议上集中学习我国宪法修改的重点内容及其重大历史意义和《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》第十七讲加快建设社会主义法治国家。12月21日，区政府张元武区长在政府常务会议上作《尊崇宪法、宣传宪法，牢固树立宪法法律权威》的宪法专题讲座，全面提升全区领导干部的宪法法治意识。

　　3．举办法治教育培训活动。组织区四套班子全体领导及各镇（街道）、区直单位主要领导参加2019年度区委中心组学习（扩大）会议，集中学习《宪法》。2019年9月10日至9月21日，在区委党校举办了三期区直局以上单位科级干部专题培训班，开设了《新时代 新宪法》课程，切实增强领导干部宪法法律意识，提升法治思维水平。

　　（七）加强社会治理创新

　　1．创新治安管控模式。针对盗抢摩托车案件“发案率高”“破案率低”“防控难”等问题，区公安机关首创“零费用+物联网”摩托车智能管理系统，推动大数据与公安业务全面融合，破解我区摩托车管理的难题，适应了新时代新形势下社会治安综合管理以及智慧科技安防工作的需要，并作为我区在推进法治政府建设方面具有创新性的项目申报为省级单项示范创建活动。

　　2．提高社会治安水平。率先在全市建成县区级DNA实验室，顺利建成网警作战平台物联网大数据系统，将“平安潮阳”一期视频系统全面升级为高清探头，在谷饶镇大坑村试点微信管理流动人口模式，不断开拓创新，完善社会管理。同时，扎实推进“平安细胞工程”、“中心+网格化+信息化”、综治信息系统、综治视联网建设，不断提高全区社会治安防控水平。

　　二、存在问题

　　2019年度，我区法治政府建设工作不断推进，取得了一定成效，但对照上级法治建设考评标准，还存在一些不足和差距，主要是以下几方面：

　　一是个别领导干部未能较好适应新媒体、法治化和大数据时代背景的要求，运用法治思维和法治方式推动改革发展的能力有待加强；二是依法行政能力和水平有待进一步提高，个别行政执法部门落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等行政执法行为还不够规范到位。行政执法监督制度还不够健全，执法检查和专项整治工作还没有形成常态化，舆论监督不到位，执法案卷归档仍不够规范；三是一些群众法治观念不强，不善于利用法律武器维护自身合法权益，信访不信法；四是法治建设发展不平衡，全面依法治区工作体制机制仍需进一步完善；五是法治队伍建设仍需进一步加强。我区是人口大区，各部门业务工作量大，但拥有行政执法资格的人员较少，部分行政执法人员专业水平不高，与执法工作的要求存在差距。 

　　三、下一步工作计划

　　下来，将继续认真贯彻落实上级党委政府关于法治政府建设的各项决策部署，全力推进潮阳区法治政府建设的各项工作，努力以法治建设的新成效，为建设汕头西翼现代化新城区提供坚强有力的法治保障。

　　（一）坚持党对法治建设的领导，提高依法执政能力。要深入贯彻实施依法治国基本方略，坚持建立完善党委领导、人大重视、政府实施、政协支持、部门各司其职，各尽其责，群众参与的法治建设推进机制，认真落实法治潮阳建设五年规划年度任务，着力抓好《汕头市法治政府建设“十三五”规划（2016-2020年）》《法治潮阳建设第二个五年规划（2016-2020年）》的贯彻落实，制订每一年的工作要点、考核标准及法治创建指标，明确提出时间进度安排和可检验成果。要建立履行述职述廉述法制度，进一步压实各级各部门党政主要负责人履行法治建设第一责任人责任，推动法治工作规范化。要加强区、镇（街道）两级政府法治机构建设，着力解决法治人员配备和所承担职能不相适应的问题，把政治素质高、业务能力强的干部充实到政府法治工作队伍。要围绕法治建设各项任务，狠抓执行落实，建立健全督察检查、情况通报等制度，及时落实整改、补齐短板，确保全面依法治区的各项决策部署落地生根。

　　（二）坚持依法行政，加快建设法治政府。要落实政府常务会议学法制度和领导干部学法用法制度，增强依法行政意识和能力。要加快推动政府职能转变和“放管服”改革，全面深化行政审批制度改革，加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，深化投资项目审批制度改革，继续推广应用“多证合一”备案信息申报系统和“开办企业一窗受理”系统，精简工程建设项目审批环节。要健全科学民主依法决策机制，加强重大行政决策公众参与平台建设，依法向社会公开政府及有关部门重大决策事项，依法组织重大决策事项听证，健全重大决策社会稳定风险评估机制。要坚持推进落实政府法律顾问制度, 在全区推动形成以政府法律顾问室为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，使政府法律顾问在推进依法行政、制定重大决策中发挥积极作用。要完善行政决策监督制度，对违法决策造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关责任人员法律责任。要进一步规范行政执法，加强行政执法程序建设，健全纪律约束机制，狠抓行政执法人员职业道德教育和行业法律法规培训，不断增强行政执法人员的法律意识，提高执法水平，积极推进综合执法和相对集中行政处罚权工作。要做好政府执法监管部门之间的协作配合，建立工作协作联动机制以及行政管理与信息交流平台，实现行政管理信息的网上共享。要健全社会监督体系，将行政执法活动置于群众监督和有关部门的联合监督之下，多管齐下，形成监督合力，有效预防和减少行政执法领域中的违法行为。

　　（三）坚持司法为民，不断提升司法公信力。要把思想政治建设摆在首位，加强理想信念教育，加强法治理念教育和警示教育，建设正规化、专业化、职业化的高素质司法干部队伍。要全面梳理改革工作任务，主动应对和解决好司法体制改革过程中碰到的难题，持续推进新型办案团队建设，落实法官、检察官办案主体地位，坚持有效放权和有效监管相结合，健全司法权运行监督管理机制。要切实全面加强检察公益诉讼工作，进一步完善环境公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼制度，推进环境资源审判跨区域集中管辖和专业化建设。要强化司法服务保障，加强对司法活动监督，加大司法救助力度，切实维护老年人、妇女、未成年人、残疾人等群体合法权益。要着力构建“互联网+政法服务”体系，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，提升管理和服务水平。

　　（四）坚持创新社会治理，加快推进法治社会建设。要加强社会治安综合治理，坚持用改革的思路和创新的办法破解社会治理工作中的难题，注重抓基层、强基础，推动社会治理重心向基层下移。要扎实推进“中心+网格化+信息化”、“雪亮工程”、公共安全视频监控等项目建设，提高对各类风险发现、防范、化解、管控能力，切实加强对危险化学品、民用爆炸物品、建筑施工、供电供气、城中村出租屋等重点行业领域、重点场所部位开展执法检查,强力整治城市交通秩序作为“创文提质”的重头戏，持续开展“雷闪”“飞鹰”“猎豹”“猎狐”等专项行动，依法从严管控泥头车,严厉查处酒驾醉驾、抢道逆行、闯红灯等违法行为。要建立化解矛盾纠纷法治框架治理体系，充分发挥调解、行政裁决、诉讼等不同纠纷解决机制的特点和优势，加强社会风险研判和矛盾排查，做到处置依据和程序合法合规、处置结果可预期。要注重运用法治思维和法治方式解决群众诉求，依法防范化解重大风险，实现社会和谐稳定；要深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击抢拐骗、黄赌毒、涉枪爆等突出违法犯罪；要筑牢网络意识形态“护城河”，妥善处置重大舆情；要依法防控处置登革热疫情，有效纾解交通拥堵，做好防汛抗灾工作，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

　　（五）坚持发挥示范作用，健全法律服务体系。要严格落实“谁执法谁普法”责任制，发挥普法联席会议制度的协调作用，组织开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，推进多层次多形式法治创建活动，全面推动法治乡镇（街道）、民主法治村（社区）、依法治校创建活动。深入开展“12﹒4”国家宪法日、宪法宣传周等集中宣传活动，常态化开展群众性法治文化活动，让法治元素真正融入到百姓的日常生活中，营造崇法守信的良好社会风尚。要充分发挥区镇村三级公共法律服务实体平台、一村（社区）一法律顾问、法律援助工作网络等作用，进一步引导法律服务向基层和农村倾斜，推动法律服务志愿者队伍建设，拓展法律服务领域，提高法律服务水平。要进一步推进以案释法工作，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式把涉及的法律法规知识深入普及下去。要进一步树立宪法意识，加强学习宣传，切实推动新宪法有效实施。

　　                            汕头市潮阳区人民政府

　　                              2019年12月31日