今年来，在市委、市政府的正确领导下，潮阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，严格按照党中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委十二届六次全会工作部署推动法治建设的具体举措，以“六个强化”为抓手，以创建促提升，推进法治政府建设示范区创建工作。有关工作情况如下：

　　一、2023年潮阳区法治政府建设工作的主要举措

　　（一）强化组织领导，构建有力的工作格局

　　一是高位统筹法治政府建设。2023年，区委区政府主要领导先后主持召开相关工作小组会议共6场次，带头引领全区领导干部认真学习宣传、践行习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神、听取我区法治政府建设工作有关报告。推动实施潮阳区“一规划两纲要”和2023年度依法治区工作要点、法治政府建设工作要点等，有效统筹部署推进全区法治政府建设各项工作。二是强化法治政府建设组织领导。区设立以区长为组长、分管副区长为副组长的法治政府建设工作领导小组，政府各相关部门主要负责同志为成员，形成政府统一领导、部门各司其职、有关方面协调配合、社会各界广泛参与的工作局面，有效加强法治政府建设工作的组织领导。三是压实“关键少数”领导责任。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年度绩效考核内容，在2023年第一季度全覆盖开展全区党政主要负责人、区党政机关和镇（街道）主要负责人年度述法活动，共述法54人次。并落实包括区政府办、区委统战部、金浦街道和铜盂镇等11个单位党政负责人在区委常委会会议上述法，有效推动各镇（街道）和区职能部门依法履职，切实落实法治政府建设工作任务。

　　（二）强化服务职能，提升便民利企水平。

　　一是深化简政放权。区长亲自挂帅部署开展“无证明城市”创建工作，全面清理与群众和企业办事息息相关的证明事项，及时公布政府及部门权责清单，加强事项动态管理，优化审批服务流程，进一步提升便民利企水平。二是加强法治化营商环境保障。建立潮阳区反不正当竞争部门间联席会议制度，常态化开展营商环境专项行政执法监督，推进严格规范公正文明执法，出台年度涉企“综合查一次”企业清单，梳理公示部门行政审批中介服务事项清单94项，规范公布涉企行政事业性收费目录清单11项。三是全面主动落实政务公开。高位推进全区政务公开各项工作。截至2023年11月主动公开政府信息4105条，受理社会公众申请公开政府信息22宗，答复率、答复及时率和录入申请公开系统及时率均达100%。四是加强知识产权促进工作。建立潮阳区知识产权保护工作站，推动实施“知识产权质押融资倍增计划”，组织开展潮阳区2023年知识产权质押融资战略合作协议签约仪式暨纺织服装行业知识产权转化运用专题培训，推动知识产权价值评估和质押融资业务开展。帮扶制造业实体企业强化知识产权成果。开展专利产品备案工作，推进知识产权优势示范企业等重点企业完成专利产品备案16家。帮扶启用“金玉三捻橄榄”国家地理标志产品专用标志，成为全市首个使用中国物品编码中心产品追溯码的地理标志产品，全区新增商标注册量2400件，累计有效商标61634件，集体商标20件；新增授权专利1070件，累计专利授权量14731件。

　　（三）强化法治意识，提升依法执法水平

　　一是提升领导干部法治素养。把学习习近平法治思想系列宪法法律和党内法规列为潮阳区委党校、行政学院必修课，列入各级党委（党组）中心组年度学习计划，连年组织全区国家机关工作人员学法考试和旁听人民法院庭审活动。开展区人大常委会选举、任命（决定任命、批准任命）领导干部任前法律知识考试及就职宪法宣誓。“每月一主题”区政府常务会学法活动6场次，组织全区84个单位共22094名国家工作人员参加年度学法考试。二是建立“谁执法谁普法”普法责任制。向社会公布潮阳区国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单，组织履职报告评议活动。今年，区退役军人事务局、团区委、区供销联社等3个机关部门、服务单位接受“谁执法谁普法”履职评议。三是规范公正文明执法。积极发挥人民政府行政执法督察办公室职能，通过开展专项执法监督、印发《行政执法工作手册》等指导材料、组织行政执法业务培训等举措推动落实行政执法三项制度。对全区现有1371名行政执法人员的执法资格实行动态管理，全面落实行政执法人员持证上岗制度。截至目前，2023年我区共计办理行政检查、行政处罚、行政强制案件18897宗次，其中，行政处罚案件3469宗次，行政强制403宗次，行政检查15025宗次。

　　（四）强化依法决策，完善依法行政体系

　　一是坚持科学民主依法决策，强化法制审查作用。及时公布2023年度政府重大行政决策事项和听证事项目录。严格落实重大决策集体讨论、公众参与、专家论证、风险评估等程序。建立以区司法局为主，常年法律顾问为辅的政府法制审查团队，2023年以来共为区委区政府决策提供法律意见148件，办理会办意见361件。二是深化规范性文件管理规范行政行为。明确并公布区本级行政规范性文件制定主体清单。不断健全备案审查制度，实现有件必备、有备必审、有错必纠。目前，潮阳区共有现行有效规范性文件13个，其中政府规范性文件5个，部门规范性文件8个。三是深入推进镇街道综合执法体制改革。目前，我区先后分三批共下放832项事权、308个编制到各镇街，设立区人民政府行政执法督察办公室，健全基层执法各项制度，全面落实行政执法人员持证上岗制度。区委区政府主要领导多次召开全区镇（街道）综合行政执法工作推进会，听取情况汇报，研究部署推动镇（街道）综合执法工作接得住、用得好。2023年以来，镇（街道）共办理执法案件13724宗次，其中行政检查12494宗，行政处罚1221宗，行政强制9宗。

　　（五）强化制约监督，保障权力规范透明运行

　　一是强化行政权力制约和监督。加强执纪监督，强化对行政权力的制约监督，落实民主生活会、重大事项请示报告制度，定期向本级人大及其常委会报告工作制度，及时办理人大议案和政协提案，推动政府工作落实。2023年，全区共办理区人大代表议案（建议）共15件，区政协提案32件。二是深化“两法衔接”工作能力，提升行政监督能力。召开“两法衔接”工作联席会议，深化区各行政执法机关与检察、公安机关之间的工作衔接，加强各部门间学习、探讨、交流，提升行政监督能力。三是加强法治政府建设督察工作。严格执行法治政府建设年度报告制度，将法治政府建设相关内容纳入各镇（街道）、区直各部门绩效考核指标体系，积极开展全区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、法治政府建设和营造法治化营商环境等专项督察工作3场次，通过反馈和推动督察发现问题整改，有效提高政府运用法治手段解决问题能力。

　　（六）强化隐患化解，深化基层依法治理

　　一是强化社会矛盾纠纷依法调处化解。落实各部门、单位矛盾纠纷多元化解主体责任，发挥调解在深化基层治理的主渠道作用，积极部署开展社会矛盾纠纷排查化解专项活动。开展矛盾纠纷排查1161次，调处各类民间矛盾纠纷案件2413件，调解成功率100%。发挥行政复议化解行政争议作用，截至目前区共收到行政复议案件94宗，其中受理复议案件77宗，已审结案件76宗，审结率80.9%，和解调解率44.7%。稳固筑牢维护社会和谐稳定的“第一道防线”。二是加强突发事件依法防范和处置应对。推进110个行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设。重点聚焦工贸企业电气焊特种作业及企业安全出口等方面对335家相关行业开展安全生产监督排查隐患。通过举办2023年汕头市潮阳区危险抗震救灾应急综合演练、化学品生产安全事故应急演练等专项活动，健全各类突发事件应急预案，有效提升区各级各有关部门抗震救灾组织指挥和应急处置协同作战能力，推动保障人民群众生命和财产的安全。

　　二、主要成效和亮点

　　一是敢于创新，深化改革有“锐气”。建立“院府联动”“庭所共建”工作机制，压实各部门、单位矛盾纠纷多元化解主体责任，提升人民调解、行政调解、司法调解的工作水平。2023年以来，联调案件共64件，其中司法确认案件56件。贵屿镇东洋社区获“全国模范人民调解委员会”。

　　二是以法先行，行政执法彰“勇气”。以法治引领，助力推动练江污染典型蝶变治污典范。持续强化潮阳区练江流域综合整治工作力度，统筹水安全、水资源、水环境、水生态系统治理，着力将练江打造成全国流域环境治理样板典范。今年来，练江海门湾桥闸国控断面、9条重要一级支流水质、10条重要二级支流水质均达标。2023年1-9月练江海门湾桥闸国控断面水质类别为Ⅳ类，9条重要一级支流水质均达到或优于地表水V类标准，10条重要二级支流水质均达到地表水V类标准。

　　三是便民利民，公共服务接“地气”。成立创建“无证明城市”领导小组办公室，制定并实施《汕头市潮阳区创建“无证明城市”工作实施方案》，对群众和企业办事的证明事项进行全面清理，没有法律法规规定的证明事项一律取消，年底《潮阳区首批证明事项取消清单》（共449项证明取消事项）经区委常委会、区政府常务会审议通过并印发对外公布实施。公布政府及部门权责清单，实施清单共1564项，依申请类事项数为1117项。推行二次统筹应用事项1523项实现同一事项市域范围内无差别受理、同标准审批的政务服务目标。实现“一件事一次办”100%可网办，实施“不见面审批”清单260项，上线“秒批秒报”事项 272项，居全市区（县）第一。

　　四是鼓励培育，壮大市场显“朝气”。推进涉企经营事项行政许可便利化改革，积极推进实施“证照联办”，放宽商事主体住所（经营场所）登记条件，实行“自主承诺申报+负面清单”制度，按规定允许“住改商”，实行“一址多照”改革，建立汕头市潮阳区扶持个体工商户发展部门间联席会议制度，持续推进个体工商户分类培育、转型升级、提质增效。加大“个转企”相关政策宣传力度，大力扶持个体工商户转型升级，为申请升级企业提供高效便捷服务。截至11月15日，新登记市场主体17320家，同比增长30.05%；个体户14980家，同比增长31.55%。

　　五是普治并举，普法守法聚“人气”。编印“农谚”宣传手册，聘选英歌队员为普法员，法治宣传走入“田间地头”“厝边头尾”，呈现法治沁润人心的新气象。结合实施乡村振兴的乡村治理“百镇千村”示范创建活动，大力开展民主法治示范村（社区）建设。2023年，培育城南街道五仙社区、贵屿镇华美社区、铜盂镇河陇村、河溪镇湖东村、西胪镇西凤村等5个省级民主法治示范村（社区），其中，铜盂镇河陇村、西胪镇西凤村、城南街道五仙社区、河溪镇湖东村获评为2023年广东省“民主法治示范村（社区）”。

　　三、存在问题

　　当前，我区法治政府建设工作不断推进，取得了一定成效，但对照上级法治建设考评标准还存在一些不足和问题，主要是以下几方面：

　　一是基层运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足。“重业务、轻法治”现象仍一定程度存在，与建设法治政府的要求还有一定差距。部分基层干部学法用法自觉性、主动性还不够强，在想问题、作决策、办事情时，不善于运用法治思维，只要结果，不管程序，不问过程，习惯于用政策思维、道德思维、经济思维、熟人思维代替法治思维，缺乏法治思维的规则性，习惯沿用老办法、老经验推进工作。运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力和意识不强，法治思维和依法行政能力还不能完全适应新形势新任务。

　　二是行政执法队伍建设亟待加强。执法队伍能力建设和规范化管理水平还较为薄弱，高素质法治专业人才缺乏，行政执法能力有待进一步提升，执法队伍专业化、规范化、信息化能力仍需加强。

　　三是普法工作开展相对不平衡。受镇街经济社会发展不平衡、法律人才分配不均等影响，普法上热下冷现象时有发生，总体呈现城区普法氛围浓厚，离城区较远的镇普法氛围较为一般，部分群众法治观念仍不强、法律意识较为淡薄，不懂得合理维权，主动学法、懂法、依法的意识不强。还需要进一步深化法治文化阵地创建，挖掘群众喜闻乐见、愿意参与的普法方式，有效提升全民法治意识。

　　四、2024年度工作计划

　　一是持续加强党对法治政府建设的领导。加强党对法治政府建设的全面领导，深入学习习近平法治思想，将其贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，在党委统一领导下落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，加快推进《法治潮阳建设规划（2021—2025年）》《潮阳区法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》《汕头市潮阳区法治政府建设实施纲要》的贯彻落实，推动依法治区和法治政府建设工作要点及其任务分工落实到位。

　　二是持续强化依法行政工作。加强区级文件审查工作力量配备，逐步建立行政规范性文件实施后评估制度。健全依法科学民主行政决策体系，严格执行重大行政决策向党委请示报告制度，切实履行合法性审查和集体讨论决定。健全镇街道综合行政执法工作统筹协调与协同配合机制，落实“一支队伍管执法”。

　　三是推动行政执法工作高质量发展。继续深化行政执法质量提升助推高质量发展各项工作，强化运用专项执法监督方式，加强对涉土、涉环境保护、涉营商环境等重点领域行政执法检查监督。开展镇街道综合行政执法业务培训班。充分发挥行政复议监督功能，进一步倒逼行政机构规范执法行为，促进各单位提升依法行政、依法执法能力水平。充分发挥政府法律顾问作用，积极参与重大决策、重点项目，为区委、区政府依法决策提供重要参考，为防范政府行为法律风险提供优质法律顾问服务。

　　四是持续强化普法依法治理。继续加强社会治理，坚持用改革的思路和创新的办法破解普法依法治理工作中的难题，注重抓基层、强基础，推动社会治理重心向镇（街道）下移。