2025年，汕头市潮阳区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，全面落实习近平法治思想和总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，严格对标《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，紧扣省委“1310”具体部署和市委十二届九次全会工作安排，将法治政府建设与中心工作深度融合，统筹推进依法履职、制度完善、执法规范、纠纷化解等重点任务，全力构建法治根基坚实、治理效能突出、服务保障有力的更高水平法治潮阳，为区域高质量发展提供坚实法治支撑。现将全年工作情况报告如下：

　　一、2025年法治政府建设重点工作落实情况

　　（一）锚定政治引领，筑牢法治建设根本保障

　　1.深化法治思想理论武装。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，区政府主要负责人带头履职，在政府常务会议专题研学习习近平法治思想、全面依法治国重要指示精神及总书记对广东工作部署要求，举办《学思践悟习近平法治思想，全面贯彻党的二十届四中全会精神》专题报告会，推动理论学习往深里走、往实里走。将宪法法律、党内法规纳入区委党校、行政学院必修课，常态化组织全区国家机关工作人员学法考试、法院庭审旁听活动，实现全员覆盖、常态开展，切实提升公职人员法治理论素养。

　　2.压实党管法治核心责任。严格执行法治政府建设年度报告制度，全面落实区委全面依法治区委员会第十七、十八、十九次全会部署要求，精准对接涉外涉侨法治建设、法治领域改革等重点任务，及时向区委专题汇报行政复议应诉、行政执法等工作进展，2024年度法治政府建设工作报告完成率达100%，确保法治建设与区委中心工作同谋划、同推进、同落实。

　　3.推动第一责任人职责落地。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，区级、部门、街道共55名党政干部完成2024年度述法抄送，将法治履职情况全面纳入年终述职考核。组织区退役军人事务局、文光街道党政主要负责人在区委全面依法治区委员会第十八次全会现场述法，接受区委主要领导点评督导，以“述、评、改”闭环推动法治责任层层压实。

　　（二）聚焦依法履职，赋能高质量发展提质增效

　　1.规范权责清单管理。依托广东省政务服务事项管理系统，推进权责事项标准化、精细化梳理，通过广东省政务服务网潮阳区分厅公开区级政务服务事项实施清单1867项，实现权责清单“动态更新、公开透明”。编制印发《潮阳区各镇（街道）履行职责事项清单》，明确基层行政权力边界，推动镇（街道）“依单履职、规范用权”，切实提升基层治理规范化水平。

　　2.优化政务服务供给。2025年1月完成区政务服务中心易址升级并启用，在全市率先实现政务服务事项“应进必进”目标。创新推出“局长坐窗口”，开办企业、工建项目“一窗受理”，婚姻登记与免费婚前体检“一条龙”服务，退役军人专区“一站式”服务，身份证、出入境、驾驶证“一联式”办理及税务、社保、医保关联业务“一窗通办”，增设身份证办理“学生专场”，实行“白+黑+周末不打烊”服务机制，全力满足群众多样化办事需求。目前，中心进驻37个职能单位、设置88个办事窗口，配备122名窗口人员，承接政务服务事项1672项，全面构建“一站式集成、全流程提速”政务服务体系。

　　3.护航法治化营商环境。深化“双随机、一公开”监管机制，制定市场监管部门单项抽查任务50项、跨部门联合抽查任务19项，实现监管精准化、高效化。严格规范涉企执法行为，开展镇街综合行政执法专项监督、执法案卷交叉评查，切实减轻企业负担。公证、法律援助窗口全面进驻政务服务中心，至目前办结公证业务859件、法律援助事项1384宗，我区组织办理的2个案例成功入选2024年度汕头市法律援助十大典型案例。潮阳区社会治安综合治理中心实质化运行，实现矛盾纠纷“一站式受理、一体化调处”；成功侦办1宗虚假宣传案件入选省级典型案例，依托“潮阳纪检监察”公众号、潮政通小程序畅通营商环境投诉渠道，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境。

　　（三）强化制度支撑，夯实良法善治工作基础

　　1.健全规范性文件管理。明确区本级行政规范性文件制定主体清单并动态调整，健全“有件必备、有备必审、有错必纠”备案审查机制。开展民营经济促进法涉及规章规范性文件专项清理，剔除不合规条款、废止滞后文件，为民营经济健康发展扫清制度障碍，目前全区现行有效规范性文件精简至10件，其中政府规范性文件1件、部门规范性文件9件。

　　2.提升行政决策质效。组建以区司法局为核心、常年法律顾问为补充的法治审查团队，严格落实重大行政决策合法性审查制度，全年累计审核文件、方案、合同等600余件，审查覆盖率达100%。公开2025年度政府重大行政决策事项目录，严格执行集体讨论、公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，切实提升行政决策合法性、科学性与民主性。

　　3.健全权力监督体系。强化行政权力制约监督，严格执行民主生活会、重大事项请示报告制度，定期向区人大及其常委会汇报政府工作，高效办理区人大代表议案（建议）19件、区政协提案31件，办结率、满意率均达100%，以刚性监督推动行政权力规范透明运行。

　　（四）规范执法行为，提升依法行政执行能力

　　1.加强执法队伍建设。举办综合行政执法业务培训班，邀请市城管局、区委党校及区直职能部门业务骨干、常年法律顾问授课，围绕立案调查取证、自由裁量适用、文书送达归档等关键环节，通过案例剖析、条款解读、实操演示等方式精准教学，覆盖全区各执法单位骨干人员，切实提升执法人员规范文明执法能力，夯实行政执法工作基础。

　　2.强化执法协调监督。正式启用“区政府行政执法协调监督办公室印章”，聚焦镇街综合执法、殡葬服务、食品安全、涉企执法等重点领域，开展专项监督4场次，发出《行政执法督察建议书》10份，成功协调化解区城管局与谷饶镇人民政府行政执法争议。探索建立行政执法监督与行政复议、纪检监察监督贯通协同机制，移送执法不规范问题线索2条，推动形成全方位、多层次执法监督闭环，实现监督效能最大化。

　　3.深化镇街综合执法改革。动态跟踪各镇（街道）综合行政执法工作进展，全面梳理人员到岗、机制建设、案件办理等情况，针对履职不到位、法制审核人员资质不符等问题发出《提醒函》3份。组织开展镇街综合行政执法案卷交叉评查，搭建基层执法经验交流平台，推动镇街执法能力“相互督促、共同提升”，切实深化基层综合执法体制改革成效。

　　（五）深化纠纷化解，提升社会治理法治化水平

　　1.常态化排查化解矛盾。健全社会矛盾纠纷“大排查、大化解”工作机制，依托司法所、基层调委会贴近群众的优势，加强与村（社区）联动协作，聚焦婚姻家庭、邻里关系、涉法涉诉、涉农涉土等重点领域，开展地毯式滚动排查952场次，成功调处各类矛盾纠纷2868件，切实将矛盾化解在基层、消除在萌芽，筑牢社会稳定第一道防线。

　　2.完善联调联动机制。与金平法院签署行政纠纷多元化解机制工作备忘录，深化“庭所共建”“警调对接”工作模式，规范人民调解、行政调解、司法调解程序衔接、责任衔接机制，推动各部门落实矛盾纠纷多元化解主体责任，构建“源头预防、排查梳理、纠纷化解、应急处置”的矛盾纠纷多元共治体系。全年办理诉调对接案件21件，司法确认案件20件，警调对接案件115件。纠纷化解质效显著提升。

　　3.强化复议应诉赋能。全年接收行政复议申请362件，同比增长158.08%，在案件量大幅增长的情况下，调解和解结案率达23.45%，实现“案结事了、政和人和”。以区政府为被告的行政应诉案件31件，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，复议后再诉讼率8.33%。实现13个镇（街道）行政复议调解工作站全覆盖，制发各类执法规范建议书、意见书6份，针对行政行为被纠错率较高的单位召开错案评析会，从源头规范行政行为，提升依法行政水平。

　　二、2025年法治政府建设成效亮点

　　（一）职权下放精准化，基层治理效能提质

　　全面梳理镇（街道）行政职权承接情况，通过“三上三下”征求意见、专题论证优化，收回不适宜下放职权，形成《潮阳区镇（街道）承接区级行政执法事项目录清单》，将下放职权从1063项精简至279项，有效破解基层“接不住、用不好”难题，基层执法精准性、实效性显著提升，推动基层治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

　　（二）非遗调解品牌化，矛盾化解更具温度

　　创新打造“潮阳剪纸三步式”调解法，深挖国家级非遗剪纸“对称构图、阴阳剪法、抽丝剥茧”技艺内涵，转化为矛盾化解工作方法，依托“乡音乡情”以文化人、以情动人，引导当事人理性化解纠纷，相关经验获中政委长安评论、人民网、今日头条、南方+、南方日报等多家权威媒体宣传推广，成功打造新时代“枫桥经验”县域实践潮阳样板。

　　（三）普法宣传特色化，法治文化浸润人心

　　深化“法治+地域文化”融合模式，创新推出“法治+潮剧”“法治+英歌”“法治+剪纸”普法品牌，举办潮剧普法沙龙晚会、英歌法治宣传、非遗传承法治文化等特色活动，创作校园欺凌防治主题公益栏目剧《爱满校园》，将法治教育融入传统文化传播，让群众在文化熏陶中接受法治洗礼，形成独具潮阳区韵味的法治宣传名片，群众法治认同感、获得感持续增强。

　　（四）法治赋能专业化，助力“百千万工程”落地

　　联合广州铁路运输中级法院开展3期“凝聚合力，法治赋能”法律大讲堂，聚焦民生执法文明规范、依法行政实践、行政应诉技巧等主题精准授课，聆听讲堂人数600余人次，充分发挥省级法治专家资源优势，为“百千万工程”落地见效提供坚实法治保障，推动城乡融合发展、基层振兴在法治轨道上稳步前行。

　　三、存在的短板与不足

　　（一）法治理念践行不够深入

　　部分党员干部对法治建设的重要性、紧迫性认识不足，法律专业知识储备薄弱，学习多停留在浅尝辄止层面，对法治建设在护航发展、维护稳定、保障民生中的核心作用理解不透彻，主动运用法治思维谋划工作、法治方式解决问题的意识和能力不足。

　　（二）法治队伍建设存在短板

　　镇（街道）法治人才储备不足，普遍缺乏通过国家统一法律职业资格考试的专业人员，至目前仍有2个镇未配备符合资质的法制审核人员，部分基层法制审核人员数量、专业能力无法匹配综合执法工作需求；聘用法律顾问多为兼职，难以提供全流程、专业化执法审核服务，直接影响行政执法规范化水平和案件办理质效。

　　（三）矛盾化解机制仍需完善

　　部门间矛盾纠纷多元化解协同联动不足，职责分工不够清晰，工作积极性、互补性有待提升；社会力量参与矛盾调处的渠道不畅通，专业能力薄弱、资源配置不足，作用发挥不充分；普法内容与矛盾纠纷高发领域精准匹配不足，法治宣传对矛盾预防、源头化解的支撑作用未充分发挥。

　　（四）数字政府建设有待加强

　　政务服务改革、“数字政府”建设等方面在服务社会治理现代化的支撑能力上有待进一步提升，针对基层治理中的复杂问题，仍有部分因数据不通、流程不联导致服务滞后；数字化基础设施覆盖不均，城乡、区域间数字化基础设施差距明显，部分老年人、残疾人等群体缺乏数字化操作能力，“数字鸿沟”问题突出，数字化服务难以惠及所有群体。

　　四、2026年度工作计划

　　（一）深化法治引领，压实法治建设责任

　　持续深学细悟践行习近平法治思想，常态化开展专题学习、研讨交流，每年组织不少于4次法治专题培训，推动公职人员法治理念入脑入心。压实“一把手”法治建设第一责任人职责，推行重大行政决策“目录化管理+合法性审查全覆盖”，严格落实公众参与、专家论证等法定程序。完善法治督察与纪检监察监督协同机制，将法治建设落实情况纳入巡察和年度考核核心内容，确保各项任务落地见效。

　　（二）强化队伍建设，补齐法治人才短板

　　制定法治人才招录培养专项计划，通过公开招录、定向培养、业务轮训等方式，加大法律专业人才引进力度，年内实现镇（街道）合格法制审核人员全覆盖。加强执法人员、法制审核人员常态化培训，开展案卷评查、案例研讨、实操演练等活动，提升队伍专业素养；优化法律顾问服务机制，推动法律顾问深度参与基层执法、矛盾化解工作，夯实法治工作人才支撑。

　　（三）优化治理效能，完善法治服务体系

　　深化新时代“枫桥经验”实践，健全警调、诉调、访调对接机制，强化部门协同联动，畅通社会力量参与矛盾化解渠道，提升纠纷源头化解能力。持续深化“法治+非遗”宣传模式，打造2-3个特色法治文化阵地，创作一批群众喜闻乐见的法治文化精品，开展精准化普法宣传，强化群众尊法学法守法用法意识。完善公共法律服务体系，平衡城乡法律服务资源分布，提升基层法律服务供给质量，为现代化新潮阳建设筑牢坚实法治根基。

　　（四）实化数字赋能，筑牢智慧治理根基

　　启动政务外网升级改造，提升潮阳区电子政务外网网络服务能力以及多业务承载能力，满足省数字政府基础能力均衡化指标相关要求。优化联办流程，破解基层治理中数据不通、服务滞后问题。不断加大数字化基础设施均衡布局力度，重点补齐农村及薄弱区域短板，推动镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）使用“汕头市一体化政务服务平台”受理更多的高频事项。持续强化数字化对法治社会治理现代化的支撑作用，提升治理效能与民生获得感。