一、政策修订背景

　　为进一步加强和规范我区农村集体资金和农村财务会计的监督管理，巩固完善村级会计委托代理服务工作，促进我区农村集体经济持续、协调、健康发展，切实维护农村集体经济和农民群众的合法权益，根据《汕头经济特区行政机关规范性文件管理规定》（汕头市人民政府令第178号）要求，制定《汕头市潮阳区农村集体经济组织财务管理规定》。

　　二、政策依据

　　《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》《会计档案管理办法》《农村集体经济组织会计制度》《代理记账管理办法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《广东省农村集体资产管理条例》《广东省农村集体经济组织财务制度实施细则》《汕头经济特区村务公开条例》《汕头经济特区农村集体资金资产资源管理条例》

　　三、主要内容

　　全文共18章94条，内容包括“总则、财会人员、会计核算、货币资金管理、票据管理、支出审批管理、接待制度、财务档案、预决算管理、征地补偿费管理、捐赠款管理、财政专项资金管理、岗位报酬及福利待遇、债权债务管理、会计代理制度、民主理财和财务公开、审计监督、附则”。

　　第一章“总则”：明确本规定的政策依据、适用范围及相关要求、保障等。

　　第二章“财会人员”：明确经济组织报账员、出纳二者不得兼任，主要领导直系亲属不得担任财会人员；财会人员应保持稳定，调动或离职须在10日内完成交接，由镇（街道）主管部门监交，拒不移交账簿、印章、合同等资料，将依法处罚并追究责任。

　　第三章“会计核算”：按规定设置会计科目，采用借贷记账法，使用合法会计凭证；必须设置现金日记账、银行存款日记账、总分类账、明细分类账、固定资产明细账等；按时报结账，做到账证、账账、账物、账款、账表五相符；严禁跨年度报结账，工程项目完工后1年内须办理竣工决算。

　　第四章“货币资金管理”：现金库存限额管理，最高限额10000元；严禁坐支现金、白条抵库、挪用公款、公款私存；明确现金使用范围，单笔支出超过1000元原则上实行银行转账，只能开设1个基本存款账户；严禁出借账户、以个人名义存储集体资金；严禁设账外账、私设小金库。

　　第五章“票据管理”：收入必须使用区财政局统一监制的专用收据，禁止使用自制收据、白条收款；票据由报账员保管，建立领用、核销制度，存根须完整保存；支出必须取得合法票据，向农户支出可使用统一支出单据，劳务费须附身份证复印件。

　　第六章“支出审批管理”：支出实行联审联签制度，按金额分级审批；1万元（含）至5万元须经村“两委”或理事会联审联签；5万元（含）以上必须执行“四议两公开”制度；票据不合规、手续不全、越权审批的支出，一律不得入账。

　　第七章“接待制度”：除招商引资、侨胞接待、公益活动外，实行零接待制度；食堂用餐每人每餐不超过20元，在外用餐每人每餐不超过40元；用餐须注明事由、附就餐人员名单，违规支出不予报销。

　　第八章“财务档案”：财务档案由报账员专人管理，设立专室、专柜存放；会计凭证、账簿等保存30年；产权证、档案保管/销毁清册永久保存；档案期满按程序销毁，未结清债权债务的原始凭证不得销毁。

　　第九章“预决算管理”：实行年度财务预决算制度，每年3月31日前完成预算草案；预算编制、调整、决算须经成员（代表）会议审议通过；超预算支出须按程序审批，否则实行“谁审批、谁负责”；预决算报镇（街道）会计代理中心备案。

　　第十章“征地补偿费管理”：征地补偿费实行专户存储、专账管理、专款专用；重点用于发展生产、增加积累、公益事业、集体福利，不得用于个人报酬和公务消费；分配使用方案须经成员大会决定，严禁未批预收、少批多收。

　　第十一章“捐赠款管理”：捐赠资金按协议用途使用，实行明细核算；接受捐赠后须公示5天，公示期满代理中心方可办理入账。

　　第十二章“财政专项资金管理”：专项资金必须专款专用，不得挤占、截留、骗取；报账员须建立备查账逐笔登记，每月与代理中心核对；不得将专项资金列入补助收入等当期损益，不得以转拨福利会等方式规避监管。

　　第十三章“岗位报酬及福利待遇”：干部报酬实行限额管理，严禁超标准、巧立名目发放补贴；严禁用土地补偿款、财政专项资金发放报酬补贴；报酬方案须经“四议两公开”，报镇（街道）审核备案；不得用公款购置交通通讯工具、购买商业保险。

　　第十四章“债权债务管理”：所有债权债务必须全部入账，定期清理、催收、化解；个人借款1万元以下由理事长审批，1万元及以上集体审批，10日内结清；严禁违规举债、严禁为其他单位或个人提供担保；确需举债须履行“四议两公开”并报镇（街道）审核。

　　第十五章“会计代理制度”：实行“村账镇理”，镇（街道）设立农村会计代理服务中心； 代理中心负责记账、审核、报表、档案管理、落实农村集体经济组织实行财务公开；查封账务不得影响正常报账结账。

　　第十六章“民主理财和财务公开”：明确村务监督委员会职责；要求集体实行财务公开；大额支出、三资交易项目须执行“四议两公开”。

　　第十七章“审计监督”：农村财务审计具有强制性、独立性，不得拒绝、阻挠；常规审计每两年一次，换届、离任、信访必开展专项审计；阻挠审计可封存账册，问题由镇（街道）督促整改。

　　第十八章“附则”：与国家、上级新规定不一致的，以上级法律法规和政策为准；纯居民社区可参照本规定执行；本规定有效期5年，由潮阳区财政局负责解释。

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