政 府 工 作 报 告

──2017年3月28日在汕头市潮阳区第四届人民代表大会第二次会议上

 汕头市潮阳区区长  张元武

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕省委、省政府进一步促进粤东西北地区振兴发展的决策部署，坚持以“创文强管”为总抓手，攻坚克难，砥砺奋进，推动经济社会平稳较快发展，顺利完成了区三届人大六次会议确定的各项目标任务。

（一）坚持以转型升级为主线，实体经济不断壮大

全年实现地区生产总值351.94亿元，增长9.5％（不含华能，下同）；工业总产值954.77亿元，增长10.8%；规模以上工业总产值799.88亿元，增长12.8%；规模以上工业增加值177.52亿元，增长13.2%；固定资产投资额369.58亿元，增长22.9%；一般公共预算收入19.53亿元。

供给侧结构性改革深入推进。“三去一降一补”重点工作有效落实，落后产能淘汰工作扎实开展，清理淘汰废弃资源综合利用企业70家，关停破产企业10家。房地产市场调控工作成效初显，全年商品房库存规模减少17.47万平方米。金融去杠杆力度加大，全区银行业金融机构不良率低于全国平均水平。减税降费政策有效落实，为企业降成本约4.5亿元。交通、环保、水利、通信、网络等基础设施加快建设，发展短板逐步补齐。

工业升级步伐加快。传统产业发展态势良好，纺织服装、音像制品、纸品文具、建筑安装、机电制造业产值分别增长14.15%、10.78%、18.84%、13.3%、20.18%。企业技改力度不断加大，累计投入技改资金约13亿元，增长137%。科技创新工作有效开展，新增专利授权量 570 件、高新技术企业11 家，新认定高新技术产品4个，2家企业成为首批“广东省院士专家企业工作站”建设单位。谷饶镇技术标准化战略示范镇创建工作通过省考核验收。市场活力不断增强，新增市场主体4727户、规上企业46家，企业上市实现零的突破。

效益农业持续发展。实现农业总产值46.15亿元，增长2.9%。支农惠农政策有效落实，实施“一事一议”财政奖补建设项目40个，奖补资金1500万元。投入资金2910.18万元，建成高标准农田1.82万亩。优质水稻、果蔬花卉、生猪水产养殖等特色农业不断壮大，“潮阳姜薯”被评为国家地理标志保护产品。渔船“改木建钢”工作有效实施，新建、在建大马力钢质渔船8艘。

第三产业蓬勃发展。完成第三产业增加值106.96亿元，增长7.7%；社会消费品零售总额245.03亿元，增长12.3%。电商产业发展迅速，快通电子商务创业园建成投入运行，与阿里巴巴共建跨境电商平台上线试运行。旅游业加快发展，全区年接待游客185万人次，增长12%；海门镇获评全国特色景观旅游名镇,海门滨海旅游区项目入选省高端旅游项目库。对外贸易增长稳定，实现外贸进出口总额9.62亿美元,增长4.6%；港口货物吞吐量达59.5万吨。运输、电力、烟草、金融、电信、邮政等行业保持良好发展势头。

（二）坚持以项目建设为抓手，发展基础不断夯实

“三集中”服务活动和“百日攻坚行动”深入开展，31项市级重点项目（含省级）完成投资60.58亿元，超年度计划50多个百分点。总投资41.49亿元的11个项目在2016年年底集中签约、开工、竣工，全区重点项目建设持续升温。

交通项目加快推进。潮惠高速公路潮阳段建成通车，揭惠高速公路建设全面加快，汕湛、潮汕环线高速公路建设稳步推进。国道324线、省道234线、省道337线潮阳部分路段完成大修改造，深汕高速公路海门互通至324国道连接线海门段建设全面完成，环市东路（北段）建设加快。完成33.9公里农村公路建设。

环保项目稳步推进。和平污水处理厂一期主体工程完成建设，铜盂污水处理厂顺利复工并提速推进，城区、贵屿、谷饶污水处理厂扩容升级和管网配套建设加快；PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设工作扎实开展。区生活垃圾填埋场无害化升级改造一期工程即将完工，区环保发电厂完成选址并启动用地清表等工作。区纺织印染环保综合处理中心征地工作取得实质性进展。

水利项目扎实推进。村村通自来水示范县工程全面竣工，潮阳引韩供水工程练江片区输水干管工程进入收尾阶段。8宗病险小型水库除险加固工程完成建设，练江堤防工程进入完工销号阶段；北港等3宗中型水闸启动建设，海门、三屿围海堤工程建设提速推进，谷饶等内涝地区6个新建泵站工程建设加快。

（三）坚持以民生民安为根本，人民生活不断改善

累计投入29.02亿元，办好2016年十件民生实事，一批民生热点问题得到有效解决，群众生活幸福感明显提升。

底线民生取得新进展。投入1.39亿元推进精准扶贫攻坚工程，1.2万名贫困对象实现脱贫。就业帮扶力度持续加大，全年新增就业1.09万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。养老、医保、低保、“五保”补助标准均有所提高，老龄、孤儿、残疾人、城镇“三无”救助保障以及退伍士兵优抚安置工作全面落实。妥善应对强台风“海马”等自然灾害，人民生命财产安全得到有效保障。

热点民生实现新突破。住房保障工作持续加强，海门安居工程前三期476套保障房完成分配安置。农村危房改造完成年度建设任务，一批商品房确权发证遗留问题得到妥善处理。卫生强区建设扎实推进，区人民医院与市中心医院合作取得实效，大峰医院与汕大医学院附属二院开展战略合作，完成2所乡镇卫生院标准化建设，海门镇获评“广东省卫生镇”。广大乡贤积极参与家乡公益事业建设，共认捐资金1.69亿元，涉及项目106个。

基本民生呈现新局面。教育“创强”、“创均”工作全面完成；完成校舍建设维修改造项目240个，改造面积31.4万平方米；特殊教育培智学校基建项目竣工；高考总上线率保持在九成以上，17名考生被清华、北大录取。文化体育事业蓬勃发展，“迎新春，创文明”等系列文化活动成功举办，《儒学在潮阳》完成编撰，《明清潮阳县志》影印本出版发行；河溪潮乐社在首届广东民歌民乐大赛上获得金奖，区潮剧保护研习中心被评为“广东省基层文化先进单位”，耀明书院被评为“中国华侨国际文化交流基地”。科普工作成效突出，潮阳区获“全国科普示范区”称号。潮籍运动员黄文仪、陈佩娜在里约奥运会上勇创佳绩。妇女、儿童、老龄、档案、保密、气象、物价等各项事业加快发展。

（四）坚持以创文强管为统领，生态环境不断优化

练江整治全面铺开。贵屿环境综合整治工作通过省验收，废旧电子拆解污染问题得到有效解决，贵屿地区生态环境持续改善。练江流域综合整治扎实推进，一批环保、水利设施建设加快，北港河等重要支流生态修复有序推进。“百河千沟万渠”整治行动深入实施，累计投入3.52亿元整治河涌近700公里。

人居环境持续改善。强力开展“创文强管”行动，累计拆除违章建筑物4.4万多处，城乡“六乱”现象得到有效整治，全区环境卫生秩序明显改善。城乡公共基础设施不断完善，新增公交线路4条、公交车64辆，建成镇级休闲公园13个、村级休闲公园2个，一批集贸市场完成改造升级。“美丽乡村，幸福村居”示范创建工作基本完成，金灶镇柳东片区省级新农村示范片建设全面铺开。

生态保护扎实推进。环境违法行为得到严厉打击，依法查处环境污染案件117件、违法企业117家，移送公安机关查办59宗共173人。积极配合中央环保督察工作，中央第四环境保护督察组交办案件41件全部办结。植树造林工作有效开展，累计建设营造林9198 亩，水源涵养和森林资源管护工作进一步增强。

（五）坚持以和谐社会为目标，社会管理不断增强

社会治理日益加强。安全生产责任制全面落实，有效防范遏制各类安全生产事故，贵屿火灾隐患重点督办地区工作通过市验收，安全生产形势稳定向好。平安潮阳创建工作持续扎实推进，打击突出刑事犯罪“飓风2016”等专项行动有效开展，查破刑事案件928宗，抓获刑事犯罪嫌疑人913名，各类犯罪行为依法受到打击，刑事案件发案率总体下降，治安突出问题得到有效整治，群众安全感满意度不断提升。“社会矛盾突出问题”专项整治深入开展，一批社会矛盾得到有效化解稳控，和谐稳定的社会大局进一步巩固。

市场管理持续加强。企业“五证合一、一照一码”等商事登记制度改革积极推进。防疫检疫、食品药品安全监管全面加强，全区无发生重大食品药品安全事故。打击走私、制售假等行动扎实开展，依法查处各类经济违法案件90宗。价格监管有效落实，物价水平保持稳定，市场环境不断优化。

计生、殡改等工作不断加强。计生服务管理不断完善，二孩政策全面实施，政策生育率达到96.24%。殡改责任制有效落实，违规土葬及毁林造坟行为得到严厉打击，火化率进一步巩固。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面铺开，不动产统一登记加快推进；土地“卫片”执法检查和耕地保护力度加大，土地违法行为得到严肃查处。人民武装、审计、外事、侨务、地方志、对台、宗教等工作扎实推进。

（六）坚持以依法行政为准则，行政效能不断提升

自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，积极支持各民主党派、工商联及各人民团体参政议政。全年共办理办结人大代表议案（建议）64件、政协委员提案48件。 “六五”普法各项工作圆满完成，一村（社区）一法律顾问工作成效初显，区法律援助服务大厅完成标准化建设，依法行政工作年度考核名列全市第一。行政审批效能进一步提高，国地税联合办税服务厅建成运行,出入境24小时自助服务厅正式开放；“互联网+政务服务”改革顺利推进，“一门式一网式”政府服务模式改革取得初步成效，行政许可和公共服务事项标准化建设基本完成。区行政服务中心联合办公大厅共受理审批服务事项6921件，办结6468件，办结率93%。区12345热线服务平台共承办群众诉求2001件，办结1899件，办结率94.9%。严格换届风气监督，区、镇换届选举工作圆满完成。党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系不断完善；“两学一做”学习教育深入开展，队伍作风不断提升，政务环境明显优化。

各位代表！一年来，面对复杂多变的经济形势和各种压力挑战，我们仍保持经济社会稳步较快发展的良好态势，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导，是区人大、区政协监督支持，是包括海内外乡亲在内的社会各界人士关心帮助，是全区广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻潮部队官兵、政法公安干警，向关心、支持潮阳发展的各级领导、离退休老同志和所有情系潮阳建设与发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战：一是产业发展层次低，战略性新兴产业占比小，产业转型升级缓慢，实体经济发展困难，支撑经济持续较快增长的动力和后劲不足。二是政府财力薄弱，收支矛盾日益突出，民生投入有限，公共服务均等化程度不高，区域发展不平衡，部分群众生活仍然比较困难。三是多年累积的环境污染问题突出，生态治理任务紧迫而艰难，环境保护工作和生态文明建设任重道远。四是社会管理压力大，历史遗留问题多，不稳定因素仍然存在，特别是城乡环境、交通秩序整治力度亟待加强。五是政府职能转变还不到位，行政效能仍需进一步提升。这些问题，我们将在今后工作中高度重视，勇于担当，积极改进。

二、2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年。今年政府工作的基本要求是：深入贯彻党的十八届六中全会、省委十一届八次全会、市委十一届二次全会、区第四次党代会和区委四届二次全会精神，坚持以深化供给侧结构性改革为主旋律，以“创文强管”为总抓手，全面落实创新驱动战略和振兴发展战略，大力发展实体经济，加快城镇扩容提质，扎实推进生态建设，持续加强民生保障，创新社会综合管理，切实加快潮阳经济社会发展，着力建设汕头西翼现代化新城区。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，工业总产值增长12%，农业总产值增长4%，固定资产投资额增长25%，社会消费品零售总额增长12.5%，外贸进出口总额增长6%，一般公共预算收入可比增长6.5%，农民人均收入增长10%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，节能减排降碳约束性指标完成省市下达年度计划。重点抓好以下六方面工作：

（一）深入推进改革创新，培育潮阳发展新动能

抓好科技创新工作。加强创新服务，推动恒宝创投园等创业平台建设，鼓励企业和个人创新创业，做好高新技术企业培育入库工作。支持产学研合作平台、科技公共设施服务平台建设，加快建设广东省质量监督再生贵金属材料检测站，推动创新成果研发转化。深入开展质量提升行动，鼓励企业参与制订行业标准和规范，推进潮阳旅游服务先进标准化、贵屿循环经济标准体系试点建设，创建广东省质量强区示范区。

扎实推进经济改革。深化供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能和分类化解过剩产能；合理调控土地市场供给，逐步消化商品房库存；落实上级去杠杆、降成本政策措施，引导金融部门加强与企业的对接服务，降低企业融资成本，全力抓好15项基础设施补短板重大工程建设。深化商事登记制度改革，落实“五证合一、一照一码”和“两证整合”登记制度改革，推进“先照后证”、电子营业执照登记管理改革，进一步激发市场主体活力。

抓好产业园区建设。加快海门外四大沟沽综合整治，不断完善省产业转移园区海门片区基础设施配套。提速推进中节能贵屿园中园项目，进一步提升贵屿循环经济产业园区“五统一”管理水平。高标准做好金浦梅花工业园规划，招引大企业参与园区开发，打造现代产业集聚地。加快和平、铜盂等地园区建设步伐，推动镇村产业园区扩能增效。

（二）推动产业转型升级，实现实体经济新发展

加快传统工业升级。引入“工业4.0”等新理念，支持纺织服装、音像制品、纸品文具、机电制造产业实施技改创新，引导建筑安装企业资质升级。实施品牌发展战略，鼓励企业争创国家级、省级品牌，促进传统产业高端发展。深入开展“互联网+”行动，继续扶持电子商务平台建设，支持谷饶内衣、铜盂文具等产业扩大电商销售规模。

引导发展现代产业。充分发挥潮阳亲缘、人缘、地缘优势，加强招商引资工作，促进宝能集团有关项目加快落户建设，扶持光电、新材料、医药材料等新兴产业发展。认真抓好“个转企、企升规、规改股、股上市”工作，培育发展龙头企业，大力推动企业挂牌上市。

扶持特色农业建设。推进农业供给侧结构性改革，加强农田标准化和农业机械化、科技化建设；大力推广乌酥杨梅、三捻橄榄、潮阳姜薯等国家地理标志保护产品、名牌农产品，培育发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，促进农业产业化发展。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。做好海门中心渔港后方规划建设，促进渔业繁荣发展。

做优做强第三产业。加大外贸企业扶持力度，鼓励和扶持拥有自主知识产权、自主品牌的商品和传统优势产品出口，努力开拓新兴市场，巩固扩大出口总额。依托高速、高铁、港口配套齐全的交通网络，大力发展现代物流、仓储等生产性服务业，推动餐饮、零售、酒店等传统服务业升级改造。充分整合包装海门莲花峰国家AAAA级旅游景区、和平大峰风景区、铜盂灵山寺、关埠下底最美古村落和金灶农业生态休闲旅游等资源，发展特色旅游业。

（三）加快基础设施建设，形成城乡发展新格局

不断完善综合交通体系。配合推进揭惠高速公路建设，全面完成汕湛、潮汕环线高速公路征拆等前期工作，做好高速公路连接线征拆、建设。继续推进国道324线、省道234线、337线、237线改建扩建工程，加快建设厦深铁路潮阳站站前广场和进出站路、陈南线延伸线，做好练江滨江通道、榕江堤路工程规划及前期工作。继续推进环市东路（北段）等市政道路建设，抓好农村道路及桥梁改造建设工作，构建城乡一体化现代交通网络。

积极推动水利项目建设。提速推进潮阳引韩供水工程，加快北港、前溪、后溪水闸重建工程建设；配合做好海门湾桥闸和练江水闸建设工程，继续推动海门海堤、练江堤防、三屿围海堤达标加固工程建设，加快谷饶、贵屿、铜盂等地6个新建泵站工程建设；深入开展“百河千沟万渠”整治行动，全力抓好北港河二期整治工作。

主动拓展城乡发展空间。做好潮阳城区分区规划后续评审报批，启动三屿围片区的控制性详细规划工作，推动中心城区向外拓展。深入开展“三旧”改造，引导发展高档次城市开发项目和商贸综合体。加快建设和平电商、谷饶针织内衣、金灶生态观光农业特色小镇，以产城融合带动新型城镇化建设。抓好榕江南岸新经济走廊规划，全面推动金灶镇柳东片区省级新农村示范片建设。严格控制和充分利用岸线资源，科学谋划海门现代临港经济区建设。

（四）全面推进创文强管，打造绿色生态新潮阳

不断深化创文强管工作。坚持“拆、建、管”并举，全面深化镇村拆违工作。扎实开展城区环境卫生整治，加快推进全区生活垃圾收运系统规划建设，做好农贸市场升级改造。加强交通执法管理，促进交通秩序进一步改善。结合城市管理和综合执法改革，建立完善数字化城市管理指挥平台，健全保洁市场化、网格化精细管理等创文长效机制，全面提升城乡管理水平。抓好群众素质教育，加大文明志愿服务组织力度，建设一批社会主义核心价值观主题文化墙、主题公园、主题广场。

强化练江污染源头治理。巩固提升贵屿环境污染整治成果，依法严厉打击各类环境违法行为，加强污染排放实时监控，切实落实节能减排。启动区环保发电厂、纺织印染环保综合处理中心建设，加快流域内污水处理厂及管网建设，全面落实PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设工作。加快练江水利基础设施建设以及重要支流生态修复工作，全面提升城乡水利防灾减灾能力。

持续改善农村人居环境。扎实开展农村人居环境综合整治示范镇、示范片、示范村建设，以点带面推动农村环境卫生整治深入开展。逐步优化村庄规划建设，加快推进旧村改造，加大农村公共设施配套投入，创建“文明镇街、文明村居”和“美丽乡村、幸福村居”。

切实抓好生态环境建设。坚决惩处非法占用林地行为，加快碳汇林、防护林、生态景观林带、绿地公园、森林（湿地）公园建设，积极创建国家生态园林城市和国家森林城市。落实饮用水源保护各项措施，切实抓好耕地保护工作，依法加强矿产资源管理保护。

（五）加快补齐民生短板，实现民生质量新高度

办好十件民生实事。计划投入资金38.08亿元，集中力量办好十件民生实事。一是抓好底线民生保障工作；二是加快环保基础设施建设；三是改善农村生产生活环境；四是继续推进保障性住房建设；五是加强医疗服务保障能力建设；六是加强群众用水保障工作;七是加快推进国道省道改造建设；八是推进文化惠民工程建设；九是持续抓好教育保障工作；十是大力扶持发展公共交通。

深入推进卫生强区。积极推动区中医院易址新建，加快乡镇卫生院标准化建设，抓好镇村卫生站一体化管理，进一步完善区、镇、村三级医疗卫生服务网络体系。深化医改工作，完善基本药物制度和分级诊疗制度，推进平价医疗服务，大力推广家庭医生式服务。认真抓好疾病预防控制、妇幼保健、卫生监管等工作。强化医德医风教育，加强卫生人才队伍建设。

完善社会保障体系。持续实施精准扶贫攻坚工作，扎实推进扶贫攻坚八大工程建设，增强老区、山区等贫困地区自我发展能力。继续做好社保扩面征缴和提标工作，完善社会救助制度，保障困难群众基本生活。健全扶持就业创业政策和服务体系，积极开展就业创业培训，稳定和扩大就业。强化住房保障工作，着力解决城乡群众住房困难问题。

发展文体教育等事业。巩固教育“创强”“创均”成果，启动教育现代化先进区创建工作，切实推动全区各级各类教育优质发展。深化教育改革，深入实施素质教育，抓好校园安全管理和师德师风建设。推进镇村文化设施建设，继续组织开展群众性文化活动，丰富群众精神生活。抓好文物保护工作，大力弘扬英歌舞、剪纸、笛套音乐等传统文化，推进潮汕文化生态保护实验区建设。积极拓展群众休闲活动空间，加快区、镇、村体育设施建设，深入开展全民健身运动，提高群众身体素质。继续做好拥军优属工作，加强妇女、儿童、老龄、民族、宗教、侨务、对台、气象、地震、档案、保密、史志等工作。

强化社会综合治理。严格落实安全生产责任制，加大安全生产执法检查和消防安全专项整治力度，进一步加强应急救援、安全基础设施建设和宣传教育培训，切实防范重特大事故发生。完善应急管理机制，着力提升突发事件防范、应对和处置能力。深化社会矛盾突出问题专项整治，常态化排查化解矛盾纠纷，积极畅通群众利益诉求表达渠道，规范群众信访行为。加强平安潮阳建设，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，提高群众安全感。全面落实二孩政策，提升计生服务管理水平。坚持依法治税，有效提高财政资金使用绩效。加强殡改执法力度，巩固提高火化率。抓好食品药品安全、打假、打私等各项工作。

（六）加强政府自身建设，开创政府工作新局面

加强政府法治建设。牢固树立法治观念，坚持依法行政，深入开展“七五”普法，完善法律顾问制度，加快法治政府建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。全面推进政务公开，健全“公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论”依法决策机制，严格规范行政执法行为，不断提升政府依法行政水平。

切实提升行政效能。加快基层公共服务平台建设，深化“一门式一网式”政府服务模式改革，积极推进网上“一表登记、并联审批、联合审批”，促进行政审批提速提效。完善绩效考核评估机制和重点工作督办制度，强力推动各项工作落实。依托网上办事大厅平台，完善12345政府服务热线和公共资源交易平台建设，不断优化营商环境，扩大公共服务供给，切实方便群众办事。

深入开展廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁自律各项规定，切实把纪律和规矩挺在前面。完善廉政风险防控机制，强化行政监察和审计监督，努力从源头上预防和治理腐败。加大腐败案件查办力度，依法严惩各类违法违纪行为，坚决纠正各种不正之风，打造一支勤政廉政、作风优良的干部队伍，努力营造干净干事、风清气正的发展环境。

各位代表，站在新的发展起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻五大发展理念， 实干担当，开拓创新，奋力争先，全力推动潮阳经济社会加快振兴发展，共同为建设汕头西翼现代化新城区而努力奋斗！