近日，我市生态环境执法局潮阳分局在办理一起环境违法案件过程中，积极运用执法“观察期”制度，通过指导帮扶推动企业完成整改，依法作出不予行政处罚的决定，直接为企业减免罚款138万元，实现了环境监管与营商服务的双赢。该案例是我市生态环境系统深化“放管服”改革、优化法治化营商环境的生动实践。

       案件基本情况

        2025年5月，潮阳分局执法人员在检查中发现，某科技有限公司在未依法报批建设项目环境影响评价文件的情况下，擅自开工建设可降解环保食品包装项目，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》相关规定。经调查，该企业属于我省战略性支柱产业集群市场主体，且为首次违法。

      柔性执法过程

       潮阳分局依据《汕头市生态环境保护综合执法局实施执法“观察期”制度工作指引（试行）》，向企业送达《责令改正违法行为决定书（给予执法观察期情形）》，明确整改要求和期限，并组织开展约谈指导。企业积极配合，立即停止建设，主动推进整改工作，于2025年10月取得环评批复。鉴于该企业在“观察期”内积极整改、主动消除环境影响，潮阳分局于10月29日依法作出不予行政处罚的决定，为企业免除了138万元的罚款负担，并随后开展守法经营教育约谈，引导企业依法合规开展生产经营。

      工作意义与成效

      本案是我市生态环境领域推行包容审慎监管、服务市场主体发展的典型案例，体现了以下三个方面的重要意义：一是创新执法方式，体现执法温度。通过设立执法“观察期”，对非主观恶意、首次违法且愿意积极整改的企业，给予合理的自我纠错机会，推动执法理念从“处罚为主”向“纠防结合”转变，实现法律效果与社会效果的有机统一。二是切实减轻企业负担，助力企业发展。依法减免罚款，有效缓解企业资金压力，让企业将更多资源投入环保提升、技术升级与生产经营中，增强了企业的获得感与发展信心，是优化营商环境、服务实体经济的具体举措。三是强化指导服务，实现监管与服务融合。在整个案件处理过程中，生态环境部门主动做好“指导员”和“服务员”，通过约谈指导、限期整改、复查督促等方式，帮助企业合规发展，既落实了环境监管要求，又最大限度减少对企业正常经营的干扰。