各镇人民政府、街道办事处，区府直属有关单位：  

《潮阳区电子商务进农村示范区实施方案》业经第四届26次区政府常务会议同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。  

汕头市潮阳区人民政府办公室  

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潮阳区电子商务进农村示范县（区）实施方案  

根据省商务厅、省财政厅、省扶贫办公室《关于开展2018年省级电子商务进农村示范工作的通知》（粤商务电函﹝2017﹞131号）文件精神，我区高度重视，积极组织材料参与申报。经评审，我区被确定为2018年省级电子商务进农村综合示范县（区），为加快推进我区示范创建工作，促进农民增收、农业增效，加速农村流通现代化，特制定本方案。  

一、   总体思路  

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实国务院关于实施乡村振兴战略的部署安排，按照“企业为主、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则，以电子商务进农村综合示范县（区）为抓手，依托重点商贸流通企业、电商企业，逐步建设和完善农村电子商务配送及综合服务网络，在全区各镇（街道）和贫困村基本普及电子商务应用；充分发挥电子商务优势，通过建设农村电子商务服务点、物流仓储和配送服务中心，突破农村网络基础设施、电子商务操作和物流配送等瓶颈制约，建立健全农村电子商务服务体系，使农民能够享受城市居民同等的网上购物环境；搞活农副产品、文化产品流通，扶持农村青年创业，持续增加贫困群众收入,促进农业增效和农民增收，为统筹城乡经济发展作出贡献。  

二、实施原则  

（一）统筹规划、创新发展。将电子商务进农村作为我区农村市场体系建设的重要引擎，与区农业产业化发展、物流产业集聚与发展、现代流通业发展等工作有机结合，统筹规划，分类实施；以商业模式创新推动管理创新和体制机制创新，积极推进金融、通信、物流、交通等领域在农村地区的创新升级，全面加快我区农村经济社会发展进程。  

（二）市场为主、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用和企业在农村电子商务建设中的投入和运营管理主体作用，重点加快流通设施信息化改造，提升配送服务综合能力。区有关部门通过完善政策、创新机制、示范引导、提供服务、加强监管等，为电子商务在农村的发展创造良好环境。  

（三）因地制宜，突出特色。紧紧依靠潮阳区“乌苏杨梅”、“玻璃油柑”、“姜薯”、“三棱橄榄”、“火龙果”等特色农产品以及莲花峰风景区等旅游资源，因地制宜，优先选择农民急需、受益面广的产品开展电子商务应用示范，探索具有当地特色的农村电子商务发展路径和模式。  

三、总体目标  

至2019年底，基本完成电子商务进农村示范县（区）建设任务目标，初步形成利用电子商务和信息化手段进行供需发布，采购销售，物流配送，商贸经营。引导消费者利用互联网手段进行商品交易，培养群众电商消费习惯，推进传统企业转型升级，地方产业实现互联网+。通过电商手段打造地方特色品牌，助推扶贫攻坚工作，实现经济健康持续快速发展  

——至2019年底，建立1个县（区）级农村物流配送中心，建成功能相对完善的县（区）级农村电子商务仓储及物流服务设施，基本实现快递到镇（街道）,配送到村居（社）。  

——至2019年底，建成1个县（区）级电子商务公共服务中心，11个镇（街道）电子商务综合服务站（其中9个镇以及金浦街道各设立一个服务站，文光街道、棉北街道、城南街道统一成立一个服务站，并与县（区）级电子商务公共服务中心合并办公）。截至目前，潮阳区村居总数为272个，其中村委179个，居委93个，贫困村13个。建成126个农村电商服务站点，覆盖村居70%以上，其中贫困村建13个农村电商服务站点，实现100%覆盖。电子商务服务网络镇（街道）覆盖率达100%,村级覆盖率达到80%以上，使全区电子商务网购网销得到快速发展。  

——至2019年底，各类电商培训累计达5000人次以上,其中，省定贫困村有劳动能力的贫困人口培训840人次以上，对有劳动能力且有培训意愿的建档立卡贫困人口培训率达50%以上。截至目前，潮阳区户籍人口1808629人，其中乡村人口796604人，年均常住人口数为1679810人，农村常住人口约70万人，贫困人口中有劳动力户的人数为36062人，16-59岁有劳动力人数为18336人，除去在校生为16292人，其中省定贫困村人口3104人，劳动能力人口1679人，去掉在校生为1446人，小学文化及以下有507人。通过多层次、多渠道开展有针对性的培训，提高企业、农村服务网点等各行业人员应用信息技术、电子商务的能力，使电子商务成为吸纳大学生、贫困户、农村复转军人等就业的重要渠道。  

——至2019年底，全区农副产品、民俗产品、乡村旅  

游等网络销售额形成一定规模，农村网络零售额同比增长20%以上，农产品网络零售额同比增长30%以上。推动合作社、农村生产企业、新型农业经营主体等开展网络销售，带动一般农户提升生产技术水平和网络销售水平。  

——至2019年底，全区行政村宽带（移动宽带）网络覆盖率达到100%，全区各镇（街道）和贫困村基本普及电子商务应用，高标准实现电子商务进农村示范县（区）创建目标。  

    四、建设内容  

（一）建设县（区）、镇（街道）、村居（社）三级电子商务服务体系。  

县（区）电子商务公共服务中心由政府引导，社会企业参与管理和经营，负责在全区农村植入、普及、推广电子商务，推广新农村电子商务服务平台，让电子商务走进千家万户。  

1、依托我区电子商务产业园区，建成县（区）级农村电子商务公共服务中心。公共服务中心是农村电子商务公共服务体系的重要核心和载体，应具备包括线上线下融合、提供电子商务应用技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、网络推广、金融信用和其他衍生增值服务等面向农村的电子商务公共服务职能，引领潮阳区电子商务发展形成典型特色和区域优势。主要建设内容：一是办公区域建设，主要设立办公区、创客中心、培训中心（可租赁）、会议室等，并对办公场地以及展厅进行装修设计，购置办公设备；二是产品形象展厅建设，主要包括综合宣传区、旅游体验区、电商展销区、摄影服务区等。  

2、建立农村电子商务服务站点。到2019年底，在全区13个镇（街道）建设11个电子商务综合服务站，126个以上农村电商服务站点。镇（街道）、村级电子商务服务站点要充分利用农村商店、村民活动中心、村民自住房等已有资源形成固定的经营场所，场地要位于网络已覆盖的村民日常活动集中区，为农民提供便利的电子商务服务。  

（二）建设农村电子商务培训体系。  

1、培训目标。初步建立多层次的农村电商培训和人才培养机制：（1）定期开展农村电商公共宣传，针对政府、企业、农民等提供基础普及性的公开、免费培训，同时在网上开展电商基础普及性免费培训；（2）建立农村青年创业培训机制，针对有电商创业需求的农村青年提供增值培训；（3）针对已培训人员跟踪服务，提供辅导、孵化等定向服务，并定期统计从业及创业人员运营情况。争取实现各类电子商务培训5000人次以上。  

2、培训内容与效果。重点培训农村青年、返乡大学生、返乡农民工、农村妇女、残疾人等，引导他们在网络上创业就业。特别是对建档立卡贫困户要做到应培尽培，培训率达50%及以上。在具体的培训内容设计中，针对不同对象安排不同师资力量进行培训，课程主要涉及电子商务政策与知识、电子商务创业经营、电子商务专业技能、电子商务从业操作、电子商务经验分享、电子商务应用服务六大内容。同时提高广大农民群众线上购销的兴趣，熟练掌握线上购销技能，并带动周围人群广泛参与线上购销。  

（三）建设农村电子商务物流体系。  

建立1个县（区）级农村物流配送中心，负责从区到村的农村物流体系建设，包括建设农村物流仓储中心、农村物流信息管理平台及农村物流运输体系。  

（四）建设农产品品牌、质量检测与溯源体系。  

大力推广我区三个国家地理标志产品“乌酥杨梅”、“姜薯”、“三捻橄榄”，加快我区农产品品牌建设。建立覆盖农产品生产基地管理、种养殖过程、采收、加工、储存、运输、销售及政府监管等各个环节的县（区）级农产品质量检测与溯源体系，通过信息技术对农产品质量与生产、销售信息进行集成化处理，进行可追溯的全流程的展现，为消费者、农产品基地、企业、农户、政府部门提供一站式服务，实现“质量可监控，过程可追溯，政府可监管”。  

（五）建设农村电子商务园区。  

围绕我区特色农业产业，支持汕头市星河电子商务产业园、汕头市快通潮阳电商创业园建设具备孵化功能和支撑农村电子商务的服务平台，通过做优服务、做优配套、做大园区,形成产业集群和规模效应，让园区的电商企业成为全区农村电商发展的风向标，引领全区农村电商企业的发展。  

五、实施步骤  

（一）调研准备阶段（2018年1月至2018年6月）  

1、调查摸底、掌握基数。对各镇（街道），特别是贫困村、贫困户经济状况进行调查，基本掌握各镇（街道）种养殖数量、经济产品、交通状况、网络覆盖、物流配送、商业服务点等基本情况，为开展电商进农村工作奠定基础。  

2、广泛调研、听取意见。通过外出调研、企业座谈等形式深入探讨电子商务进农村工作的相关做法，汲取已实施示范县（区）地区的经验教训，了解实施示范县（区）好的经验做法、建设内容、运营方式，为我区示范县（区）建设工作提供充足养料。  

3、完善方案、提供指南。根据电子商务进农村综合示范有关规范、考核标准及上级相关文件精神，结合我区实际及各地实施电子商务进农村项目的经验做法，进一步修改完善电子商务进农村综合示范县（区）实施方案，对电子商务进农村综合示范工作的工作程序、目标任务、建设要求、保障措施等进行明确，为示范县（区）建设提供行动指南。  

4、正式启动、大力宣传。充分利用宣传页、报纸、电视、网络、手机短信、文艺表演、流动宣传车等形式全方位、多角度的大力宣传“电子商务进农村”具体政策、业务流程以及推进情况等，达到家喻户晓的宣传效果。  

（二）重点实施阶段（2018年7月-2019年12月）  

按照省电子商务进农村工作规范要求，以公开招标方式确定示范县（区）建设实施主体，完成县（区）级电子商务公共服务中心、11个镇（街道）电子商务服务站和126个以上农村电商服务站点建设。建成物流仓储设施，配齐运营及物流团队并高效运营；通过广泛宣传最大范围推广我区农特产品；完成农村宽带、移动宽带普及工作，全区行政村宽带（含移动宽带）网络覆盖率达到100%；开展各类电子商务人员培训不少于5000人（次）。  

（三）中期评估阶段(2019年8月-2019年10月)  

对项目实施及时开展中期评估，分层级加强检查调研，督促进度，发现问题，促进整改，完善推进措施，确保规划目标如期实现。  

（四）总结推广阶段（2019年11月-2019年12月）  

做好归档汇总工作资料，充分展示工作成果，迎接省商务厅、省财政厅、省扶贫办公室的最终验收。通过两年的建设，真正形成良好的电子商务发展环境和应用基础，切实达到农村电商促进潮阳区经济繁荣、企业增效、方便农民生产生活和增收的目的。  

六、保障措施  

（一）加强组织领导。  

为保障项目顺利进行，经区政府同意，决定成立“潮阳区电子商务进农村工作领导小组”，组长由区政府主要领导担任，副组长由区分管领导担任，成员单位由区政府办、区发展和改革局、经信局、财政局、统计局、人社局、农业局、民政局、金融工作局、共青团潮阳区委员会和各镇（街道）组成。领导小组下设办公室，办公室设在区经信局，人员在各成员单位中抽调，负责日常工作。在工作领导小组的统一协调指挥下，各部门各负其责，责任到人，适时组织召开领导小组工作联席会议，及时听取工作情况汇报，研究解决工作推进中存在的突出问题，对阶段性工作作出安排部署，形成工作合力，为顺利推进电子商务进农村示范县（区）建设工作提供坚强组织保障。  

（二）加大政策扶持。  

贯彻落实国家扶持信息化建设和电子商务发展的各项政策，研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村流通信息化、电子商务发展的多元化、多渠道的投融资机制。为了更好推进此项工作，由省级专项资金500万和区级财政配套资金50万元作为资金保障，确保资金专项专用，采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范实施主体及项目的扶持。  

（三）加强宣传引导。  

 1、利用区电视台、区政府公众信息网等媒体，通过线下展销中心、农村电子商务服务站，积极开展电子商务知识普及运用宣传，全面提高市民对电子商务的认知度。  

2、广泛宣传报道农村电子商务示范企业和典型人物，提升示范效益，营造良好的发展氛围，不断扩大我区农村电子商务工作的影响力。  

3、定期开展各镇（街道）、街道、有关部门领导和相关工作人员电子商务宣传和应用培训，提升指导推动电子商务发展的意识和能力。  

4、加强对传统企业管理人员电子务宣传和知识培训，让他们充分认识到对电子商务推动企业转型升级、促进企业发展的重要性。  

5、统筹营销推广方式，开展特色生态品牌产品、特色旅游网络推广等地区营销，依托行业一流企业进行总体设计和打造。  

（四）提高服务质量。  

以创新的思路，统筹推进各项工作,努力营造农村电子商务最优的发展环境。一是优化政务环境。着力推进简政放权、优化服务、提速增效等工作,进一步简化审批流程，对农村电子商务企业开展的项目开放绿色通道，提高工作效率。二是创新工作载体。通过开展形式多样的活动，服务好农村电子商务企业。当好调研员、服务员，了解农村电子商务发展中存在的困难与问题，切实解决制约企业发展的瓶颈问题。三是转变工作作风。贯彻落实“三严三实”要求，以强烈的务实理念，扎实的作风，严明的纪律保障工作落实，高质量、高标准地完成每一项工作任务，进一步提高干部职工服务农村电子商务发展的能力。  

（五）加强监督考核。  

将电子商务进农村示范县（区）工作纳入领导小组相关成员的考核体系，做到有功必奖，有失必罚，强化各负责人的责任意识，确保电子商务进农村示范县（区）创建工作取得实效，促进农村电子商务健康发展。  

（六）加强信息公开。  

加强公开透明的力度，及时在政府网站公开综合示范工作方案、财政扶持该项目的政府决策文件、项目名称、建设内容和要求、项目承办单位名称、扶持资金额度、完成时限、绩效目标、承办单位责任人等信息，并每月更新项目建设进度。