为深化平安建设和社会治安综合治理工作，全面贯彻落实党的十八大精神和科学发展观，努力创建平安关埠，根据《中共汕头市潮阳区委、汕头市潮阳区人民政府关于全面创建平安潮阳的意见》（潮阳区委发［2013］10号）、《创建平安潮阳行动计划（2012—2022年）》和《创建平安潮阳十大工程分工方案》的要求，结合我镇实际，现将我镇认真组织落实　“平安细胞工程”第三批示范点创建，制定如下实施方案。

一、　指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以提高群众安全感和满意度为出发点，以维护政治和社会稳定为核心，以深化社会矛盾化解、努力减少各类违法犯罪活动，大力加强治安防控基础建设为目标，充分发挥“平安细胞工程”的“裂变”效应，扎实推进我镇创建平安关埠各项工作的开展，为全镇的经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。

二、主要目标

以“平安细胞工程”为抓手，通过“平安细胞工程”的实施，切实把维护社会治安秩序和社会稳定作为工作重点，解决影响社会稳定的突出问题和影响群众安全感的治安问题，力求排查化解一批社会矛盾纠纷，解决一批群众关注的民生问题。至今年底，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意高”的目标。总体要求达到“一强二升三降”（群众的安全感不断增强；调解率上升，人民群众对政法工作的满意度上升；刑事案件下降、群体性事件下降、安全事故下降）。

三、创建标准及指导考核、组织实施单位

“平安细胞工程”的创建按照“属地管理”原则由牵头指导考核单位和组织实施单位密切协调，共同推进。

创建平安村（居）：市级8个（宅美村、路外村、上仓村、玉山村、玉二村、东湖村、庄厝村、巷内村）。区级10个（集德村、福仓社区、居委、巷口村、井美村、溪西村、堂后村、三村、田东村、西平村）。

无刑案平安村（居）：市级1个（洋贝村）、区级1个（河腰村）。

平安公共场所：市级1个（玉二村生态公园）、区级1个（关埠敬老院）。

无刑案单位：市级1个（工商所）、区级1个（关埠物业）共24个单位。牵头指导考核实施单位：镇平安办。

创建标准：

1．建立健全平安创建领导机构，落实工作责任，保证经费投　入，完善各项制度；

2．积极开展防范和处理邪教工作；

3．建立健全应急管理机制；

4．不断加强矛盾纠纷排查化解；

5．积极推进法制建设，完善社区矫正工作；

6．强化警务安全建设，做好社区服务管理，不发生重大治安案件；

7．发动群众参与平安创建，提高平安创建的知晓率；

8．组织辖区做好安全巡查，开展隐患排查治理，建立健全预案，持续改进平安创建工作，积极协助有关部门处理村（居）紧急事件。

四、申报考核及管理

（一）申报验收：

1．申报时间：2016年11月

2．申报程序：所有创建村（居）完成考核自评工作，按照属地管理原则，向镇平安办提出申请（呈报审批表见附件2及附件3），由镇平安办和牵头指导考核单位联合考核验收后，再由牵头指导考核单位统一报区平安办，经区平安办抽查、复查后，报区创建平安潮阳工作领导小组审核批准，给予通报表彰、奖励。

（二）结果运用：镇创建平安关埠工作成员单位实行一年一考核（考核标准由区平安办制定下发）。“平安细胞工程”的考核得分按50％纳入到对镇创建平安关埠工作成员单位全年平安创建的考评成绩之中，根据考核结果评出等次，由区创建平安潮阳工作领导小组给予通报表彰、颁发奖牌等。

（三）动态管理：已达标并被授牌的村（居）发生重大案件（事故），造成恶劣影响的，随时给予摘牌；在平时检查（抽查）中发现问题的，责令其限期整改，规定时间内整改不彻底或效果不明显的，也要给予摘牌；凡被摘牌的村（居），一律不列入下一批创建村（居）。

五、工作要求

（一）提高认识，加强创建活动的组织领导。开展“平安细胞工程”是创建“平安关埠”的一个重要组成部分，各村（居）要充分认识“平安细胞工程”创建的重要意义，加强组织领导，抓住工作重点，采取强有力措施，不断推动工作向纵深发展。

（二）认真制定创建活动的实施方案。创建“平安细胞工程”是一项长期的工作，各村（居）要围绕平安创建工作的标准要求，紧密结合实际情况，认真制定本村（居）的具体实施工作方案，在每一项“平安细胞工程”的创建中都要有所侧重，并选取若干个作为示范点进行重点培植。

（三）加强对创建活动的宣传。各村（居）要围绕创建“平安关埠”这一主题，采用传统与现代手段相结合的方式，积极运用宣传栏、横幅、标语、广告牌等，及时制作简明易懂的宣传材料，进村入户发放宣传资料，做到既要让群众知道平安创建的目的意义，也要使群众受到实实在在的法制教育。通过广泛发动，引导群众主动为创建平安关埠献计献策，并积极参与“平安细胞工程”创建工作。

（四）细化具体工作和创建标准。镇创建平安关埠工作领导小组有关成员单位，要依据区平安办和镇平安办制定的创建活动实施方案，紧密结合本单位的工作实际，认真量化、细化10个“细胞项目”所涉及的内容，从而制定创建“平安细胞工程”所要完成的各项工作、考核量化标准等，逐条抓好并落实。

（五）总结经验，推广典型。各村（居）要按照平安创建工作要求，定期报送工作进展情况及创建工作的经验做法，及时反馈工作中的意见建议。

关埠镇人民政府

2016年7月11日

附件　1

平安村（社区）创建标准及考评办法

根据《关埠镇“平安细胞工程＂创建实施方案》有关要求，特制定平安村（居）创建标准及考评办法。

一、考评标准（满分l00分）

（一）组织保障有力（15分）

1、组织领导。将平安创建工作纳入本级村（居）年度工作计划范围（1分）；成立平安创建组织（1分）；明确专兼职负责人（1分）。

2、制定创建方案规划。各村（居）成立平安创建工作领导小组，结合各地实际，制定平安创建工作方案。（2分）

3、工作部署：①各单位全年专题研究平安工作不少于4次（1分）；②开展平安创建做到“五有”（有目标、有措施、有检查、有复查、有奖惩）（1分）；③领导每月来村居联系工作有记载（1分）；④流动人口和出租屋服务管理工作年初有安排、每月有检查、有台账（1分）；⑤社会治安重点地区、学校周边安全做到每季有排查记录、有整治方案、有整治结果（1分）。

4、落实平安建设责任制：①与各村居民小组、辖区单位签

定平安建设责任书（2分）；②平安建设相关工作职责上墙（1分）。

5、发动群众参与平安建设：①开展平安创建宣传活动，群众对平安建设的知晓率不低于9　0％（1分）；②积极宣传见义勇为和犯罪有奖举报（1分）。

（二）防范和处理邪教工作（5分）

1、开展宣传。（2分）

2、开展“无邪教单位”创建。（3分）

（三）应急管理工作（5分）

1、明确应急管理人员，完善制度职责。（2分）

2、制定应急预案，处置突发事件，应急预案完善，突发事件报告、处置及时。（3分）

（四）矛盾纠纷排查化解（2　0分）

1、村治保、民调等组织健全，人员、制度、办公地点落实，工作开展好，有记录，有台账，并运转良好。（4分）

2、有专兼职治安巡逻队伍，治安防范、民事调解、安置帮教、流动人口管理等各项工作制度完善，责任落实。（3分）

3、矛盾纠纷排查调处报告，每月定期开展矛盾纠纷排查，及时开展化解调处工作，健全登记台账，按时上报排查调处情况。（3分）

4、减少和预防上访，无到市赴省进京非正常上访和集访群访、闹访。（5分）

5、发生非正常上访情况，根据上级通知后在规定时间内赶到指定地点劝访并妥善处置。（5分）

（五）法制建设（10分）

1、组建普法工作小组，有创建计划，有组织领导，有创建资料（3分）；明确人员，组建普法志愿者队伍（2分）。

2、积极开展日常法制宣传活动。（3分）

3、社区矫正对象和刑释解教人员管理。对矫正对象开展矫正工作，完成矫正任务，提供帮扶和关心（2分）；发生重新犯罪和收监情况的一人扣3分。

（六）警务安全建设（20分）

1、加强村（居）警力配置，在村（居）设立警务室、治保会、调委会、治安巡防队，确保一个警务室有一名以上专职民警。（3分）

2、完善警务、安保办公设备、交通工具和警用装备配备。在村（居）主要路口和人流密集地段安装视频监控。（3分）

3、推进网格化治安管理（2分）；社区民警兼任村委（居委）副书记（1分）；设立村（居）内固定和流动治安岗，强化“人、屋、车、场、网”的治安信息登记录入工作（2分）。

4、辖区范围内（除行业归口单位和道路交通事故外）全年无安全责任事故发生。（2分）

5、不发生有影响的刑事案件，无突出治安问题，不发生治安灾害和安全生产事故，无未成年人违法犯罪，无“黄赌毒’’活动窝点，无因宗族势力横行及村霸路霸等引起群众强烈不满现象；实现预防性案件“零发案”或“零增长”。（3分）

6、流动人口、私房出租户管理工作规范化、制度化，无流动人口犯罪现象。（1分）

7、在村（居）内定期组织开展消防安全、居家防盗、食品安全、交通安全等知识宣传活动，提升村民（居民）安全防范、自救自护意识和能力。（1分）

8、在村（居）内的显要位置设置安全知识宣传栏、张贴温馨提示，做好安全防范日常宣传工作。（2分）

（七）安全工作建设（25分）

1、建立健全安全生产管理机构以及职责制度。建立安全领导小组（2分）；明确专人负责安全工作（2分）；有基本制度和台账（2分）。

2、做好教育宣传工作。有安全生产宣传栏（2分）；按要求开展专项安全生产宣传活动（2分）。

3、落实安全生产责任制。层层签订安全目标责任书。

4、定期进行安全检查巡查。开展对本村（居）企业安全生产大检查工作（2分）；开展各类专项和单项检查（2分）。

5、开展隐患排查治理工作。设立专项隐患排查台账，及时上报或限时整改。（4分）

6、建立健全本村（居）安全生产事故应急救援预案，每年组织l次演练。（2分）

7、积极协助上级有关部门处理本辖区涉及安全的纠纷、事故等。（3分）

二、“一票否决＂的情况

1、公众安全感低于9　0％；

2、辖区发生严重影响国家安全和政治稳定的重大事件；

3、辖区发生严重影响和严重后果的重大群体性事件；

4、辖区发生弓l发社会恐慌的重特大恶性案件和暴力恐怖事件；

5、辖区发生恶性群死群伤治安安全事故；

6、发生严重扰乱市场经济秩序案件；

7、辖区内发生l起亡人事故、3人以上重伤或100万元以上直接经济损失的安全生产责任事故的。

三、考核与评分。

上述要求凡有一项不落实的该项不得分；凡有一项落实不到位的酌情扣分。