一、项目概况

（一）项目名称：汕头市潮阳区关埠镇西平特色产业园及配套基础设施建设项目

（二）建设单位：汕头市潮阳区关埠镇人民政府

（三）项目建设规模及内容：

项目主要包括西平特色产业园建设项目和配套交通基础设施建设两部分。其中：

1、西平特色产业园建设项目，规划用地面积约31.116亩，拟建建筑面积约85275.21平方米，建设内容主要包括通用厂房、仓库以及产业配套楼等功能用房，以及园区出入接驳路、潮关污水处理厂进厂路南段等基础设施。

2、配套交通基础设施建设，主要改造周边“三纵一横”道路总长约23.61‬公里，包括老关金路（金关线X812）实施长度8.52公里，关炮线（中公路X056）实施长度约6.65公里，东巷线（南炮台路，X813）实施长度约7.64公里，谷关路（谷饶-西胪-福仓葫芦山路交界S234公路进入镇区至福美汽车轮渡X095）实施长度约0.80公里，建设内容包括道路工程、排水工程等相关配套工程。

（四）项目总投资：79456.49万元。

图1 项目范围示意图

二、评估过程

（一）项目初审

参照《重大行政决策程序暂行条例》（中华人民共和国国务院令第713号）、《广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法》（粤发改重点[2012]1095号）规定，我镇作为项目建设单位委托广东晖达工程顾问有限公司按程序编制形成《汕头市潮阳区关埠镇西平特色产业园及配套基础设施建设项目社会稳定风险分析报告》（以下简称分析报告），并委托广东柏筑工程管理咨询有限公司按规定要求对项目开展社会稳定风险评估工作。

广东柏筑工程管理咨询有限公司接受项目委托评估工作后，成立了项目评估小组，广泛征求项目单位、各基层组织单位、项目区域所在地、项目影响范围内的居民群众等各方对于本项目的意见及建议，并邀请了有关专家参与评估工作，提出切实可行的意见及建议。

项目评估小组初步审阅《分析报告》，了解项目基本情况，对项目风险及相关利益群体、风险调查范围进行分析，并制定风险评估方案。

（二）展开调查论证

项目评估小组进行现场踏勘，初步判断项目风险及相关利益群体，确定风险调查范围，制定调查方案；展开风险调查，通过各种途径收集相关资料；组织人员对项目周边的相关利益群体、公众参与调查者进行回访和调研，印证调查结果的真实性、可靠性；确定各单因素风险权重，划分风险等级；针对不同风险，给出相应的化解和应对措施。

（三）召开评审会

2023年3月6日，我镇主持召开《分析报告》评审会，邀请了五位相关专业专家参与评估工作，并邀请潮阳区委政法委、发改局、自然资源局分局、住建局、交通局、水务局、信访局、司法局、生态环境局分局等有关单位及关埠镇相关部门代表参加会议。会上对广东晖达工程顾问有限公司编制形成的《分析报告》进行评估，在充分讨论和研究的基础上，分析判断并确定项目风险等级，形成社会稳定风险评估报告。

三、评估结论

经过案例参照和项目类比法以及问卷调查法分析，本项目存在11个主要风险因素，即：①规划选址、②土地房屋征收补偿标准及补偿程序和方案、③资金筹措和保障、④大气污染物排放、⑤噪声和振动影响、⑥固体废弃物及其二次污染、⑦水土流失、⑧社会稳定风险管理体系、⑨对周边交通的影响、⑩施工安全、安全卫生与职业健康、⑪媒体舆论导向及其影响等。

为有效防范和化解本项目主要风险因素，项目采取的主要风险防范和化解措施如下：

1、充分听取群众意见，组成专案小组，了解群众诉求，采取切实合理的补偿措施，依法依规制订群众满意的征拆补偿方案。

2、广泛听取周边民众对项目的意见和要求，按有关规定进行必要的公众参与调查；结合建设用地环境特征，制定切实可行工程方案，保障项目建设工程安全，降低对周边环境的负面影响。

3、按照国家相关规范、填埋要求进行处理建筑垃圾固体废弃物，强化环境保护工作，避免二次污染，减少避免对周边村居环境、居民生活环境造成破坏；同时，进行必要的环境影响评价、水土保持方案评价等专项评价，采取相应防范措施，可将工程影响降到最低。

4、尽量选用低噪声的施工机械和工艺，控制机械作业时间，有效抑制噪音、振动对周边学校师生、居民生活干扰。

5、构建社会稳定风险管理体系，建立风险联防机制；制定各级各类突发事件应急预案。

6、加强项目管理，选择技术成熟、先进、适用、可靠的施工技术方案，切实做好文明施工、施工安全、安全卫生与职业健康管理。

7、加强与设计单位联系，降低因双方沟通不及时或资料共享不协调造成的设计方案频繁变更；对初步设计组织专家评审，及时发现问题并调整，避免不必要的工程量。

8、强化社会稳定风险管理责任制、联动机制建设；全面、及时、多元地公开信息，营造积极的引导正面舆论环境。

项目在落实采取风险防范、化解措施后，社会稳定综合风险指数为0.2067，小于0.36，属于低风险项目。

经专家组评估后认为，《汕头市潮阳区关埠镇西平特色产业园及配套基础设施建设项目社会稳定风险分析报告》能够从依法、科学、民主、公开等方面综合分析，内容完整、程序合理、分析全面、方法有效，原则同意该项目社会稳定风险等级为低风险的结论。

汕头市潮阳区关埠镇人民政府

2023年3月9日