政府工作报告

五年来工作回顾

河溪镇第十六届人代会以来，镇人民政府在区委、区政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“美丽幸福新河溪”的目标，立足镇情，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，奋发拼搏，致力推进经济建设，发展社会事业，改善民生环境，工作成效明显，较好地完成了镇十六届人代会提出的奋斗目标和各项工作任务。2015年全镇完成农业总产值31500万元，五年平均年增长12.9%；工业总产值4750万元，五年平均年增长41.7%；固定资产投资总额38000万元, 五年平均年增长82.7%；工商各税本级财政一般预算收入760万元，五年平均年增长27.6%；农民人均年纯收入4844元，比2010年的2415元增长2429元。

一、发挥优势促发展，经济运行持续向好

五年来，我们坚持以发展为第一要务，紧密结合河溪实际，及时调整经济发展战略，发挥优势，挖潜革新，经济运行持续向好。

1、立足实际，发展特色效益农业。发挥河溪区位、资源、产业优势，通过实施土壤改良，品种改优，着力抓好姜茨、甘蔗、莲藕、香芋、蔬菜、生柑种植和生猪养殖，构建特色农业生产格局，提高生产规模和效益。加强水产养殖示范基地建设，做大做强水产养殖业。加强现代农业技术培训，逐步推进农业生产机械化。认真贯彻落实强农惠农政策，及时足额发放种粮直补、农资综合补、良种补贴等惠农资金，调动农民种田积极性。五年来全镇新增农民专业合作社10家。

2、加大投入，加强农业基础设施建设。①完成棉北海堤河溪段抢险工程永久性修复工作和里篮水库、湖东村山塘、老化排洪闸的除险加固、农田排灌渠系整修。②抓好低产田改造建设，改善农业生产条件。③抓好7200亩高标准基本农田建设，完成了项目的可行性研究报告编制、测设、立项等工作，目前已进入招投标阶段。④落实耕地占补平衡，积极配合区做好2011年第二批土地开发工作。

3、健全机制，加大招商引资力度。建立健全招商引资激励机制，创新招商引资方式，积极开展招商引资工作。其中广东大展新能源科技有限公司已与我镇达成初步合作意向，拟在31斗洋坊投资建设大展新能源汕头市潮阳区河溪镇100MW渔光互补光伏电站项目。我镇与该公司签订了《土地租赁框架协议》，并抓紧就项目落户相关工作进行洽谈。项目的落户将为我镇带来较好的经济效益，推动非农产业的发展。

4、整合资源，加强生态文化建设。利用境内双忠古庙、海岩寺、海棠古观等“儒、释、道”场所、近万亩的鸟类自然保护区、二万多亩种养面积等丰富的人文生态资源，探索集弘扬历史文化、生态农业观光、休闲度假为一体的旅游业发展路子。在加强设施配套、设置景点标示牌和道路指引牌的基础上，印发河溪旅游宣传册，配合媒体组织《走进区县》专题采风拍摄等活动，加大宣传推介力度，有效提升河溪镇的知名度。开展“绿满家园全民行动”，规划建设桑田公益生态园，实现生态保护与旅游开发的双赢。

5、勤征细管，加强财税征收工作。在巩固发展主税源建安企业所得税的基础上，加强经济户口清理，坚持勤征细管，做到应收尽收，千方百计增加财税收入。

二、以人为本惠民生，社会福祉成效显著

五年来，镇政府坚持以民为本，凝聚内外力量，汇集民资民智，通过“反哺工程”积极动员在外乡贤捐资支持家乡建设，致力改善民生民安。

1、教育事业稳步发展。新建华阳中学教学楼、华阳中学教师宿舍楼、河溪中学综合楼、西田小学教学楼、上坑小学宿舍楼、南田小学礼堂和华阳中学运动场、围墙及大门，完成上陇小学围墙、大门、校道配套建设和河溪小学教学楼、镇第一中心幼儿园的改造建设。积极动员在外乡贤捐资，解决华阳中学一幢教学楼建设工程欠款遗留问题。加强校园文化建设，成功举办了“2013年师生迎春书画展”、“河溪镇庆祝第29 届教师节暨表彰大会”等大型活动。教育教学质量不断提升，高考、中考屡创佳绩，2014年河溪中学被评为“汕头市一级学校”，我镇经省督导验收顺利获评“广东省教育强镇”。

2、推进交通设施建设。完成了华阳中心路拓宽改造工程1.8公里水泥路面和2座桥梁的改造建设；完成了凤兜岭路段南田段、华东村东溪路、上坑村寨后路、西田村环屿路和华阳桥的改造建设，形成了较为完整的交通“路网”。

3、抓好“三港一溪”整治。对华阳港、桑田港、河溪港和潮水溪河溪段进行清淤清障，河道疏浚，确保水流畅通。聘请专业人员，购置打捞船和打捞设备，认真做好华阳港和河溪港的日常管养工作。动员在外乡贤捐资，完成《汕头市潮阳区河溪镇华阳片区治理工程可行性研究报告》及相关前期工作。

4、抓好创建文明城市工作。以“千村环境卫生整治”和创建文明城市活动为抓手，强力推进创文强管工作，打造文明、整洁、有序的宜居环境。一是完善环境卫生基础设施建设。建成15个标准化公厕，整修农村排污沟、巷道、寨前池，统一规划建设各村（居）垃圾收集点。建设垃圾压缩站一座，目前正在进行设备安装调试和制订日常管养制度、工作人员安排，争取早日投入运转，从根本上解决垃圾转运处理问题。二是坚持强力整治、边拆边建。积极动员在外乡贤捐资反哺创文工作。增配垃圾转运车3辆、环卫箱44只。加强治安视频监控系统以及主要路口治安岗亭建设。建设排洪沟护栏，保障群众出行安全。修缮华东村老人活动中心。建设西田村新寨角片区道路和小公园，并将全村路灯更换成LED灯。三是创新思路，建管结合，重在治本。抓好网格化、精细化管理，把全镇划分为42个网格区，把责任落实到具体人，着力抓好省道S234线和镇村主干道路、辖区拆违和环境卫生整治工作，提升发展环境。探索建立长效管理机制，做到管理规范化、工作制度化、整治常态化。

5、抓好文化事业建设。建设了华阳戏台和4个农村文化室，新建文化广场1个。建设上坑村老人活动中心，并配套了办公桌椅及活动设备，群众文化活动场所日益完善。坚持以“文”化“人”，广泛开展送戏、送电影下乡和举办灯谜竞猜、潮乐演奏等活动。西田村村民黄秀英获得广东省“十佳好媳妇”称号。连年来，河溪潮乐社利用暑寒假举办潮乐免费培训班，为青少年免费辅导各种潮乐乐器的演奏，传承发扬传统文化。2014年，该社被市、区评为非物质文化遗产传承基地（潮州音乐）。

6、抓好社会保障工作。围绕实现“让贫者不再无助”的目标，积极开展扶贫济困系列活动，多层次、全方位动员社会热心人士认捐帮扶，坚持每年发放优抚救济金、各种困难慰问金和救济救灾物资等。抓好危房改造，落实智力扶贫，加强困境儿童救助工作，解决其生活、求学、治病等问题。抓好城乡居民医疗保险和职工养老保险工作，积极开展“家庭医生式”服务活动，解决群众病有所医、老有所养等问题。

7、抓好精准扶贫、精准脱贫工作。认真开展贫困人口建档工作，充分识别贫困户与非贫困户、低保户与五保户的实际情况，将符合条件的贫困人口纳入建档范围。市、区对口帮扶单位已分别进驻南陇村和西陇村，并开展工作，推动了我镇扶贫攻坚进程。

三、统筹联动强管理，社会发展规范有序

五年来，我们立足标本兼治，突出抓思想统一，抓责任落实，抓措施到位，抓重难点，有效加强各项社会管理工作。

1、抓好综治信访维稳工作。密切关注社会面动态，建立健全维稳信息预警机制、矛盾纠纷排查调处机制、利益调频机制，着重从制度机制层面妥善解决矛盾和问题。落实领导包案责任，组织领导干部接访、约访、下访、探访，坚持依法治访，引导群众依法理性反映合理诉求。积极筹措治安经费，加强治安基础设施建设，完善镇、村治安视频监控系统建设，严厉打击违法犯罪，打造平安和谐“大社区”。全力推进“社会矛盾化解攻坚年”专项行动，及时把矛盾化解在萌芽状态，维护全镇社会大局和谐稳定。

2、抓好计生和殡改工作。围绕创建省优质服务镇的目标，采取分段考核、落实责任、兑现奖惩、末位批评等措施，抓好数据清理和节育措施落实，抓好社会抚养费征收、免费孕前优生健康检查工作，强化机关计划生育管理，全力推动计生工作扎实开展，促进人口长期均衡发展。围绕实现火化率100％的目标，坚持从强化组织领导、强化责任落实、强化监管督促、强化执法力度、强化追究问责入手，认真抓好占地毁林建坟专项清理整治工作，强力推进殡改工作，促进殡改工作逐步走上制度化、规范化、常态化轨道。

3、抓好安全生产及消防安全工作。组织相关部门在全镇范围内经常性开展全面清理排查，开展了安全生产领域“打非治违”专项行动、火灾隐患排查整治、“三合一”场所消防安全专项整治、安全生产“百日行动”、河溪镇“平安消防”专项行动等，对发现的隐患和问题，及时落实整改，全镇安全生产形势持续稳定向好。切实抓好食品药品安全监管工作，每逢重要节日都组织相关部门对食品药品市场进行专项检查，确保我镇食品药品监管到位，卫生安全。

四、依法行政强法治，政府建设扎实推进

五年来，镇政府始终把政府建设与人民需要紧密结合在一起，以建设法治政府为抓手，着力打造高效廉洁阳光政府，政府执行力明显提升。

1、坚持执政为民。认真听取人民群众对政府工作的意见和建议，努力打造服务型政府。以加快政府职能转变为核心，大力推进政府管理创新和制度创新，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，切实履行好政府执政为民的职责。珍惜民资民力，不搞面子工程、政绩工程，注重务实干事。完成镇“三资”交易中心建设，确保农村“三资”项目交易的有序进行。南陇村、南田村山林地发包项目和湖东村鱼池发包项目，通过镇“三资”交易中心的公开、公平、公正交易，增加了村集体经济收入，维护了村民的合法权益。

2、坚持依法行政。不断提高依法行政水平，完善政府工作机制，自觉接受人大的工作监督，高度重视并认真办理人大代表的议案、意见、批评、建议，认真执行镇人大各项决议并向其报告工作，使政府的决策更加科学民主。建立科学工作制度，实行公开办事、收费公示和服务承诺等制度，坚持按制度办事，规范从政行为，加大普法宣传教育和法律服务工作，全民法律意识普遍提高。网上办事站建设不断推进，“村级重大事项民主决策票决制” 进一步完善。

3、坚持廉政勤政。镇政府认真落实廉政建设责任制，加强政府工作人员教育和管理，按照“政治坚定、团结实干、开拓创新、廉洁勤政”的要求，推进机关教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。不断改进机关作风，全面贯彻落实中央八项规定，深入开展“三严三实”专题教育，大力整治“四风”问题。健全完善财务管理、工作绩效考核等相关制度，实现用制度管人、管事、管财，扎实推进基层廉政建设。农村基层党风廉政建设信息公开平台不断完善，深入推行政务公开、村务公开，保障了群众的知情权、参与权、监督权。强化行政监督，坚决查处违法违纪案件。全面开展公车改革工作，进一步规范了公务车的使用和管理。

同时，扎实抓好武装工作，顺利完成上级下达的征兵任务；工会、共青团、妇联、侨联等群团组织充分发挥桥梁纽带作用，为我镇的经济社会发展作出积极贡献。

回顾五年来的发展情况，我们清醒地认识到，当前我镇经济社会还存在着不少困难和问题。一是单一纯农格局仍未打破，镇、村集体经济收入途径相对单一，镇域经济总量低；二是社会保障体系仍未健全，社会保障事业还处于较低水平，部分群众生活仍较为困难；三是社会管理仍然存在薄弱环节，不稳定因素依然存在；四是社会事业建设跟不上形势发展的要求，与人民群众的期盼仍有差距；五是收支矛盾依然突出，刚性支出多，保工资、保民生、保运转难度大；六是政府职能尚未得到根本转变，公共服务能力有待进一步提高等。所有这些问题，我们必须高度重视，认真对待，在今后工作中采取有效措施，积极解决。

今后五年工作意见

今后五年，正是河溪大有可为、经济社会加速发展的关键时期，是我们为建成“美丽幸福新河溪”而抢抓新机遇的重要五年，是我们实施好“十三五”规划而奋力拼搏的五年。我们要理清工作思路，强化工作措施，创新工作方法，狠抓工作落实，把握有利形势，找准发展方向，确定前进目标，按照科学发展观的要求，努力在经济社会发展的重要工作中取得新突破，实现河溪跨越式发展，全力推进“美丽幸福新河溪”建设进程。

今后五年工作的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实上级的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持战略定力，坚持稳中求进、能快则快，全面深化改革，有效释放活力，围绕建设美丽幸福新河溪的目标，统筹推进经济、民生、环境、社会管理和政府建设等工作，努力把河溪镇建设成为一个经济社会快速发展、人民生活幸福富裕、文明建设全面推进的现代化新型城镇。

今后五年的奋斗目标是：至2020年，农业总产值38325万元，年均增长4%；工业总产值6062万元，年均增幅达到5%以上；农民人均纯收入6182元，年均增长5%，财税收入同步增长。加快形成提速发展新常态，切实加强生态环境和民生事业建设，全面强化社会管理创新，努力开创河溪经济社会发展新局面。

为实现上述发展目标，要着重抓好以下四方面工作：

一、加快科学发展，提高经济总量

着眼调高调优调强农业产业结构，整合河溪资源和产业优势，以服务创新为核心，推进农业产业化，做强第二产业，搞活第三产业，推动我镇经济发展扩量提质。一是要发展生态效益农业。发挥特色农业优势，构建特色农业生产格局。要进一步调整优化农业产业结构，引导耕地合理有效流转，积极培育农民经济合作组织。要把高标准农田建设作为一项重点民生项目来抓，加紧做好招投标等工作，争取项目早日动工建设，二是要加大招商引资力度。积极动员在外企业家“反哺”家乡建设，鼓励他们回乡兴办实业，实现“投资反哺”，内外发力，加快河溪发展。要加紧与广东大展新能源科技有限公司就项目落户相关工作进行洽谈，争取项目尽快落户，及早出效益。三是要发挥建筑产业优势，动员本地在外建筑企业挂靠镇建筑公司，增加地方财税收入。同时，要创造条件支持镇建筑公司晋级升类，提高市场竞争力，做大做强建筑业。

二、加快协调并进，打造宜居城镇

要继续积极动员社会热心人士捐资支持家乡发展，致力改善民生民安，打造优势发展环境。一是加强校舍配套建设。深入实施教育惠民工程，进一步完善各中、小学校硬件和软件配套建设，为创建教育现代化打下扎实的基础，促进办学条件、办学水平不断提高。二是加强道路交通建设。继续推进华阳中心路东陇段、揭海公路河溪段改造建设进程，做好汕湛高速公路征地拆迁工作和潮汕环线高速公路建设有关工作。三是抓好农田水利设施建设。要加大流域综合整治和农田整修资金投入。重点整治“三港一溪”，确保河道畅通，农业生产条件改善。四是要继续抓好创文工作。抓好文明镇、文明村（居）创建工作，落实精细化网格管理，加强环境卫生巡查监管，谋划垃圾渣土清运服务外包，探索建立举报激励机制，从根本上解决乱倒垃圾废土屡禁不止的问题。同时，要加快镇垃圾压缩转运站设备安装调试，争取早日投入运营，解决垃圾出路问题。要建立完善创文工作督查考核制度，进一步落实工作责任，确保创文工作取得实效。五是抓好农村文化建设。实施文化惠民，扎实推进农村文化设施建设。重点抓好桑田公益生态园二期工程、南陇村文化广场、华阳文化广场、乡村文化公园建设，提升基本公共文化服务水平，让广大群众更好地享受公共文化服务。六是要继续推进精准扶贫、精准脱贫工作，要不断完善数据库，继续安排专人做好信息校对和档案归档。结合实际，分类制定落实帮扶措施，努力实现全民脱贫。七是完善社会保障体系。进一步推进城乡居民医疗保险和养老保险工作，努力实现全民投保。通过政府统筹和广泛动员社会力量参与的方式，着力构建一个涵盖扶危济困、助学助残、五保户和敬老院供养的社会保障体系。八是抓好医疗服务工作。要积极推进村（居）卫生站建设，加快实施分级诊疗制度，缓解农村群众就医难问题。同时，要加强镇卫生院医疗设施建设，进一步提升全镇医疗卫生服务保障水平。九是抓好水域综合整治。要抓好农村溪河清理整治，完善污水处理设施建设，逐步建立长效管理机制，实现辖内水域干净，绿水长流。十是要增加就业岗位。利用镇在外建安企业数量多，资质高的优势，深挖建筑业的潜力，着力做好建筑劳务输出工作，增加群众收入。

三、加快常态管理，建设和谐社会

坚持稳定压倒一切，全力维护社会和谐。一是坚持维稳工作不松懈。继续建立健全经常性矛盾纠纷排查调处机制，引导群众理性维权，依法信访，积极排查化解矛盾。要多方筹集社会治安管理经费，完善治安视频监控体系建设,提升防控打击水平，建设平安河溪。二是要抓好计生工作。实施“全面二孩”政策后，计划生育仍然是基本国策。要进一步落实层级动态管理责任，加强清理清查，切实做好政策过渡期社会抚养费征收工作和计生各项惠民服务工作，稳定低生育水平。三是要强化宣传教育，强化殡改执法，强化问责力度，巩固和提高火化率。四是要严格执行安全生产“一岗双责”，全面落实村（居）的属地责任和经营单位的主体责任，深入开展安全生产专项整治，坚决遏制消防火灾责任事故和生产安全事故的发生。同时，要严厉打击制售假行为，全面加强食品药品安全监管，规范市场经营秩序。五是要依法管理好土地资源，落实最严格的耕地保护政策，严格建设用地审批和管理。加大巡查监管，严肃查处违法违规用地和建设行为。六是要抓好基层公共服务平台建设，充分发挥其政务公开、网上办事、政民互动、效能监察的功能，方便群众办事。

四、加快法治建设，提升政府效能

要紧扣法治建设，切实提升政府效能。一是要坚持依法行政。高度重视人大代表的意见、建议，认真办理人大代表议案、意见、批评、建议，自觉接受人大的监督。牢固树立法治理念，落实行政执法责任制和责任追究制度，规范行政执法和行政行为，促进政府工作科学化、民主化、法制化、透明化。二是要加强廉政建设。全面贯彻落实中央八项规定各项要求，认真落实廉政建设责任制，健全完善财务管理、工作绩效考核等相关制度。深入推行政务公开、村务公开，保障群众的知情权、参与权、监督权。继续深入开展“四治”整治行动，坚决查处违法违纪案件，切实纠正部门和行业不正之风。强化民本理念和宗旨意识，加强对公职人员的教育和管理，建设一支勤政廉政、作风优良的干部队伍。三是要提升行政效能。坚持从严治政，深入开展“三严三实”专题教育，不断强化机关效能建设，提升机关行政效能，着力打造务实廉洁高效政府。

与此同时，要加强民兵预备役和征兵工作。进一步发挥工会、共青团、妇联、侨联等群团组织的桥梁纽带作用，为我镇经济社会全面发展作出新的贡献。