金灶镇第三届人民代表大会第五次会议文件（十一）

           政 府 工 作 报 告

2015年3月13日在金灶镇

                第三届人民代表大会第五次会议上

                刘清湖

各位代表：

现在，我代表金灶镇人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请各位代表和列席同志提出意见和建议。

2014年工作回顾

2014年是“十二五”时期的重要一年。回顾2014年，在区委、区政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府认真学习党的十八届三中、四中全会精神，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕镇委、镇政府“打造生态富裕强镇，建设幸福宜居金灶”的奋斗目标，紧密团结全镇干群，上下齐心，内外发力，真抓实干，不畏困难，开拓进取，将前进中遇到的各种压力转化为动力，稳妥有序地推进全镇各项事业的发展，促进全镇经济社会水平的不断提升，顺利完成镇三届四次会议确定的各项任务目标。

一、经济产业结构在优化调整中转型升级

2014年，全镇完成工农业总产值84369万元，占年计划的99.9%，同比增长9.7%（其中：农业总产值59510万元，占全年计划的100.2%，比增11.04%；工业总产值24859万元，占全年计划的99.44%，比增6.69%）；工商各税本级一般预算收入666万元，占全年计划的153.46%，比增84.49%；固定资产投资30050万元,占全年计划的100.17％，比增58.07%；批零销售额和住宿餐饮营业额144500万元，占全年计划的100.28%，比增10.3%；农民人均纯收入6312元，占全年计划的100%，比增11.5%。

2014年，是丰收的一年。全镇经济建设提速增量，产业结构进一步优化。农业主导地位进一步加强，工业发展取得新的成就，同时，大力发展第三产业，努力使第三产业成为我镇坚强有力的新的经济基础。

（一）生态农业焕发崭新活力。一是传统农业水果品牌进一步做强做大。通过不断培育优化果种，改善水果质量，从而提高水果品牌溢价，扩大水果品牌的影响力和知名度。国家地理标志认证品牌“三捻橄榄”、集体商标“金灶鲜果”以及“灶香香蕉”、“皇家柿饼”等金灶水果品牌在市场上的知名度不断扩大，深受市场的欢迎。镇委、镇政府通过实地考察研究，根据实际地情，制定相适应的发展思路，推动农业发展园区化、多元化、产业化。优化三捻橄榄等特色产业布局，提高生产规模和经济效益，橄榄、香蕉、杨梅的年产值都超1亿元。二是引进外来水果种植，丰富本镇水果品种。我镇在原有水果品种的基础上，以市场为导向，引进桑葚、火龙果等新的水果品种，促进全镇水果品种多元化发展。其中桑葚和火龙果的种植取得了很好的成效，成为镇特色效益农业新的经济增长点。桑葚的种植面积目前已达到2000多亩，产值达到8000多万元；火龙果种植面积达到400多亩，还从台湾、马来西亚等地引进林檎、番石榴等水果品种近10个，年产值达到600多万元。三是创新发展旅游观光农业。我镇规划建设小北山生态农业服务园区，申报列入潮阳区“十三五”规划重大项目。计划整合利用地方特色水果资源和旅游资源，建设集发展生态农业、商贸、物流、旅游为一体的生态农业服务园区。打造一条集种植——加工——销售和旅游的生态产业链，既活跃了农村商贸经济，又促进了第三产业的发展。其中，潮汕名果品种资源园规划建设面积1030亩，分设品种资源园、生产示范园、良种繁育园、生产观光区和管理服务区五个功能区。目前该园已引进台湾莲雾、美国香梨、荔枝、龙眼、石榴等水果优良品种200多个，并投资100多万元进行场地平整、建设水泥路面、引流渠、喷灌系统等项目，发展后劲十足。

（二）工业提速发展。今年来，镇委、镇政府继续围绕经济转型突破的发展思路，稳步推进“一带两区”平台建设，为全镇工业发展创造条件。特别是在扶持规模上企业发展上下功夫，推动我镇工业发展提速增量。其中规模上企业产值10715万元，超出年计划11个百分点，同比增长42.87%。今年来，在市场不景气的情况下，规模上企业粤盛兴钢铁实业有限公司和汕头市鑫润实业有限公司积极拓宽销售渠道，保持良好的发展势头，生产规模有增无减，为全镇工业经济发展作出积极贡献。

（三）加工服务业日益繁荣。我镇积极实施放水养鱼策略，鼓励发展水果、服装、电子等家庭式加工业，引导村民在家门口自主创业、临近就业，其产生的经济效益已初具规模，成为全镇经济增长的亮点。此外，伴随着我镇交通、经济环境的改善，各行各业呈现出一派欣欣向荣的景象，批发零售、住宿餐饮、物流运输等服务业快速发展。目前，全镇已注册个体工商户1768家，个体工商户转为企业2家，全年全镇批零销售额和住宿餐饮营业额144500万元，比增10.3%。

二、财税工作在齐抓共管中超额完成任务

一年来，镇政府抓住经济提速发展和潮惠、揭惠等重点项目建设的有利时机，积极加强与国税、地税等部门的联系协作，强化税源的分析和监管，深入开展“隐形经济”清理，强化基础设施建设配套费征收，切实加大税收征管力度，实现财税收入大幅提升，圆满超额完成年度任务。全年完成工商各税一般预算收入666万元，超出计划232万元，同比增长84.49 %。其中，增值税收入130万元，超额完成21万元，比增58.54%；地税收入536万元，超额完成211万元，比增92.11%。

三、基础设施建设在攻坚克难中稳步推进

镇委、镇政府不断加大本级财政资金在基础设施方面和民生保障方面投入的同时，积极争取上级政府和内外乡贤的支持，多方面筹措专项资金，保证公共项目和惠民项目的有序实施。全年完成固定资产投资30050万元，比去年同期增长58.07%。投资建设项目涵盖道路交通基础设施、农田水利建设、农电改造、文化设施建设、校舍建设等多个公共设施领域和民生民安建设项目。新农村建设方面：争取省财政拨款专项建设资金1亿元，计划建设柳东片社会主义新农村示范片区，以柳岗、大吴、玉林、东里、新基洋5个村为核心村连片建设，进而辐射全镇其他41个村居。玉路、芦塘、徐寮等村投资5400万元，建成住宅小区3处共13700平方米，使群众住有所居，切实解决群众住房难问题。玉浦、东里等村的住宅小区正在加快建设，不久将可解决部分住房紧缺群众的安居问题。道路交通方面：积极配合潮惠高速、揭惠高速公路建设，平稳顺利完成潮惠、揭惠高速金灶段二线征地共1274.285亩，拆迁面积12950平方米、油罐站1座、老爷庙7座，迁坟7331穴；投资1024万元，完成Y148灶华线、金头线改造工程，建设里程5.234公里。投资550万元，完成灶市、前洋、东坑等5个村村道建设。“四横三纵”交通路网建设大力推进，全镇道路交通建设热火朝天。农田水利方面：积极争取上级支持，投资2063.58万元，实施2013年度高标准基本农田建设项目，修筑硬底化排灌渠、排水沟24786米；增设蓄水池1座，抽水泵房2座、泵站4座、机耕桥2座；新修和整修田间道路51条，共17363米。投资4100万元，开展“百河千沟万渠”大整治，清理溪河21.9公里，砌石18 .78 公里。大大改善了农田基础设施配套建设，为粮食、经济作物产业化发展和提质增量奠定了基础。教育方面：共投资3500多万元，建成金玉中学宿舍楼等教育设施3幢，维修加固校舍设施和配套设备一大批，大力改善办学条件，优化学校环境。玉路、华岗、东仓等村还发动乡贤成立奖教奖学基金会，不断调动师生教与学的积极性，提高教学质量。扶贫方面：深入开展扶贫“双到”活动，抓好潮美、灶市、东仓、涂寨4个省级扶贫村的帮扶工作，争取资金180万元建设周转房，解决16户特困户的住房难问题；争取上级资金651万元，完成农村低收入困难户住房改建434间，解决他们的居住问题。环境卫生方面：积极配合潮阳区绿色动力发电厂建设，化维稳压力为工作动力，按程序推进征地、环评等工作，使项目建设不断推进；投入整治和建设资金2372万元，继续深入推进“千村环境卫生整治”，大力推进溪渠清淤、道路改造、污水治理、农村改厕等环境卫生整治工作，建立健全环境卫生保洁机制，使全镇环境卫生质量不断提高，镇容村貌焕然一新。积极开展“绿满家园”行动，一年来镇村两级投入资金490万元，在各道路两旁、单位园院种植绿化树266655株，全镇绿化覆盖率进一步提高，人居环境进一步改善。 

四、社会管理和民生建设在上下发力中取得实绩

一是妥善处置及时化解社会矛盾。充分发挥镇、村两级维稳工作平台和司法调解的作用，深入排查不稳定因素，及时化解各种社会矛盾，有效维护大局的稳定。积极实施普法教育，推行“一村一法律顾问”，畅通基层矛盾纠纷化解渠道，全年共调解民事纠纷86宗，调解率100%，调解成功率达到98%以上。受理信访案件28宗，办结19宗，正在办理9宗。镇公安机关加大对违法犯罪行为的打击力度，社会治安综合治理水平有了很大提高，受到上级的好评。今年来，共接处警658起，立刑事案件121宗，侦破刑事案件60宗，刑事拘留59名，逮捕46名，其中逃犯2名；查处治安案件72起、赌博21宗，收戒25名，行政拘留71名。二是人口计生工作进一步加强。2014年，全镇人口出生率为13.41‰，自增率为8.56‰，政策生育率为89.74%。全镇共征收社抚费313.6776万元，比去年增加了20.35%；开展免费孕前优生健康检查352人，占目标人群的75.25%，顺利完成上级下达的人口控制目标和工作任务。三是殡改工作稳步扎实推进。全年查处毁林造坟2宗，继续保持火化率100%。四是严格落实安全生产“一岗双责”制度和消防安全“网格化”管理。重拳推进全省火灾隐患重点地区专项整治，清理整改“三小”场所1240家；强制拆除不符合要求的临设工场23处共6818平方米，清通消防通道3200米；新增市政消火栓10个，建设天然水源取水口114个、消防取水码头1个，整治工作取得显著成效，顺利通过省的验收。五是大力加强国土管理。强力推进违法违规用地查处整改工作；开展“三旧”改造，盘活闲置土地资源。六是提高各项社会保障。加大动员宣传力度，进一步提高新型农村合作医疗、城乡居民养老保险和企业职工养老保险的覆盖面和参保率，让群众病有所医，避免群众因病致贫，因病返贫的现象发生，切实解决群众看病贵问题。

五、文化教育事业在群策群力中璀璨发光

镇委、镇政府对全镇教育文化事业高度重视，并把教育强镇、文化强镇提高到建设幸福金灶的层面上来。继续保障教育、文化领域的财政投入持续增长，不断完善教育、文化基础设施建设，丰富群众性文化活动，推动全镇文教事业健康向上发展。一是教育文化设施进一步完善。教育方面，争取上级和乡贤的大力支持，投入资金1000多万元，建成金玉中学宿舍楼、陈琳中学教学楼、灶浦一中食堂楼等，建筑面积4000多平方米；投入资金1500多万元，为各学校建设功能场室，配套设备设施；投入1000多万元，用于各中小学校的加固维修，进一步优化办学条件。全镇师资水平不断提升，教育资源均衡发展，办学质量不断提高。文化方面，镇委、镇政府在原有投资190万元建成金灶镇综合文化站和投资108万元建设文化广场的基础上，进一步争取上级和乡贤的支持，配套建设行政村文化室46个、“农家书屋”30个、电子阅览室13个，全部向群众免费开放，为群众的文化活动提供较好的活动场地，大大丰富了群众的精神文化生活。强化文化宣传阵地建设，宣传渠道由原来平面的、单一的向立体式多样化转变，由传统的宣传栏、标语、广播向有线电视、网络等新媒体拓展。同时，切实做好文物保护工作，全镇现有县级文物保护单位6处，未定级古文物4处。王氏祠堂、吴复古墓已成功升级为市级文物保护单位。二是乡镇文娱活动丰富多样。每逢端午、春节等重大传统节日，各村（居）纷纷举办龙舟赛、篮球赛、乒乓球赛、书画展、灯谜竞猜、潮剧演出、游神赛会等文艺民俗活动，进一步丰富了群众的文化生活，活跃了节日气氛。随着生活水平的日益提高，群众自发的文娱活动也更加多样。目前，全镇已有业余文艺演出队9支，群众文化业余骨干600余人，带动群众文化活动爱好者近万人。三是教育事业成绩喜人。全镇教育工作攻坚强基，40所中小学、幼儿园通过验收，基本达到规范化要求，正向标准化和教育强镇的目标迈进。2014年，金玉中学高考上线率达到60%以上，其中本科上线率超过10%，先后通过潮阳区、汕头市一级学校检查验收；全镇中考成绩再创新高，考上国家级示范性高中200多人，其中上一中线60多人、上金中线6人。

六、政府管理在创新改革中不断深化

过去的一年，镇委、镇政府响应中央的号召，深入开展反“四风”和党的群众路线教育实践运动，进一步加强党风廉政教育，建设廉洁高效政府。一是多措并举，反腐防腐。多形式开展廉政教育，树立“无过仍需勤政”的理政意识，强化为民服务的理念，打好防腐 “预防针”，进一步树立高效、廉洁、为民的党委、政府形象。二是夯实基层执政基础，固本强基。通过采取“四抓”、严把“两关”、突出“两个创新”、做到“两个加强”等措施，顺利做好“两委”换届选举工作。本次换届，产生新一届村居支部班子成员262人，其中支部书记46人；新一届村委会成员220人，其中村委会主任45名。一年来，创建“十佳”村级党组织3个、服务型基层党组织示范点1个，整顿软弱涣散村党组织5个，使基层党的建设得到加强，提高了基层执政能力。三是深入开展群众路线教育实践活动，执政为民。主要领导亲抓亲为，带头学习, 写心得，谈体会，撰写《个人对照检查材料》，做好示范引领。坚持开门搞活动,真心听取群众意见，召开各类座谈会12场，发放《征求意见表》3500份。深刻开展批评和自我批评,结合实际，开展“面对面、心连心、实打实，服务群众在基层”活动，切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。活动中，全镇下派260名干部，结对帮扶1355户农村困难家庭，累计投入资金52.8万元，帮助解决实际问题68个，使党的方针政策进入千家万户，农村困难群众得到真帮实扶。

2014年，我们还胜利召开了三届人大四次会议，全面推动人大、妇女、青年等事业的同步均衡发展。一年来，我们坚持向人民代表大会报告工作，自觉接受人大代表和群众的监督；认真听取人民群众对政府工作的意见和建议，积极推进政府工作决策的科学化、民主化，政府依法行政能力有效提升。

各位代表，一年来，在区委、区政府的正确领导下，我镇克服重重困难，取得来之不易的成绩。这些成绩，离不开镇人大依法的监督和代表们的有效议案，离不开上级党政和镇委的领导与支持，离不开全镇干部群众的辛勤付出，更离不开每一位关心金灶发展的内外乡贤的支持。在此，我谨代表镇人民政府向广大干部群众以及参与我镇各项事业建设的各界人士表示衷心的感谢！百尺竿头，更进一步。我们不能也不应当满足于现有成绩，而是要看清我们在取得成绩基础上存在的不足，在前进的道路上面临的挑战和困难。主要表现在：工农业产业层次不高，投资规模不大，缺乏具有核心竞争力和地域标志的龙头企业；镇容村貌仍需进一步改善，绿化覆盖率还不达标；个别干部职工为民服务意识不强，存在“慵、懒、散、奢”现象，仍需加以诫勉和思想教育；交通、农田基础设施建设还存在一段距离，完成各项工作任务指标还困难重重等问题。针对以上问题，我们将高度重视，凝民智，汇民意，聚民慧，合民力，充分集中各界智慧和力量，有针对性地采取对策措施，认真加以解决。

2015年的目标任务和工作安排

今年我镇工作总的指导思想是：深入学习贯彻十八届四中全会精神，树立依法行政的执政理念，努力推进“四个全面”工作，决胜全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。以科学发展观为指导，走可持续发展道路；以促进经济结构转型升级为目标，大力发展本镇优势产业；以统筹兼顾为手段，全面推进全镇各项事业协调发展；以建设幸福新金灶为立足点，优化社会管理和改善民生福祉。在新的一年里，镇政府要转变发展思路，创新发展方式，巩固发展成果，力争在2015年这一“十二五”规划收官之年取得瞩目的成绩，为把金灶建设成“富强之镇”“幸福之镇”“生态之镇”“宜居之镇”而努力奋斗。

2015年，要继续贯彻落实经济转型升级的发展主线，突出地方产业优势，推动产业结构调整优化，促进二、三产业发展，助推全镇经济扩容提质。综合各方面因素，2015年各项主要指标计划为：农业总产值达到62391万元，比增4.8%；工业总产值达到26102万元，比增5.0%；规模上企业3家，比增50%，产值11358万元，比增6.0%；固定资产投资总额33060万元，比增10%；批零销售额和住宿餐饮营业额148835万元，比增3%；工商各税一般预算收入676万元，比增1.5%。计划生育、社会治安综合治理等各项工作取得新进展，顺利完成区下达的各项任务指标，全镇经济社会实现同步协调发展。

为了更好地达成上述目标任务，我们将着重做好以下工作:

（一）要挖掘经济发展潜力，创造条件促增长。

继续发挥农业的主导作用，不断扩大农业的产业化和规模化；继续保持工业发展的强势劲头，促进地区工业的转型升级；继续为加工服务业创造发展平台，为全镇经济的提速增量补充新的增长点。一是在农业上要充分发挥生态农业经济主引擎作用，不断做大做强，做新做活生态农业文章。实施科技兴农，不断提高农产品质量，进一步打响三捻橄榄、杨梅、柿饼等水果品牌；加快产业结构调整优化，发展推广火龙果、桑葚、青枣、草莓、薏米等新的种植项目，不断推陈出新，壮大效益农业规模；以观音农场的潮汕名果品种资源园为重点，全力打造集水果生产、农业开发、旅游观光为一体的农业生态园区，大力发展旅游观光农业，促进生态农业产业化，增强发展后劲。二是在工业上要以工业园区建设为载体，积极创造条件开展招商引资，重点扶持粤盛兴钢铁实业有限公司、汕头市鑫润实业有限公司、鑫达五金材料厂等企业做大做强，推动全镇工业经济提速发展。三是在加工服务业上要发展壮大水果加工业和家庭加工业，活跃农村商贸经济，大力发展商贸服务业，培植新的经济增长点；深入开展“隐形经济”清理，引导个体工商户注册为企业，增加税收收入，发展壮大全镇经济总量。加大集贸市场建设，大力发展商贸物流业，促进第三产业发展。

（二）要推进重点项目建设，夯实基础助发展。

积极争取上级和广大乡贤的支持，进一步抓好交通基础设施建设，继续配合推进潮惠高速金灶段、揭惠高速金灶段和厦深铁路连接线建设；全面完成老潮揭公路改造，推进金高线水泥路面工程等道路基础设施建设；配合推进潮阳区绿色动力发电厂和镇的垃圾转运压缩站建设，进一步改善全镇交通和卫生环境，为经济提速发展提供硬件支持。

（三）要强化责任落实，协调配合抓税收。

要将思想统一到经济提速的决策部署上来，突出地方产业特色，加强产业结构调整，推进二、三产业发展，千方百计推动经济提速增量。加强对经济工作的研判，强化与税务部门的协调合作，明确任务，落实责任，挖掘税源，强化征管，力争实现各项主要经济指标均有大幅度提升。

（四）要坚持以民为本，创新管理惠民生。

我们将一如既往把解决民生问题放在优先发展的战略位置，将办好民生实事的方案纳入政府的工作计划中，涵盖乡镇管理、教育普惠、医疗卫生、环境美化、卫生整治、民生保障、饮水保障、基础设施等多个方面，做到惠民、安民、利民。乡镇管理方面：要进一步在加强和创新管理上下功夫。加强信访维稳工作，妥善解决涉及群众切身利益的热点问题，保持社会治安综合治理高压态势，着力构建社会稳定防控体系；巩固火灾隐患重点地区专项整治成果，严格执行安全生产“一岗双责”，全面深入开展安全和消防隐患排查整治；深化人口和计生工作，进一步提升计生工作水平；要进一步加强土地管理，坚决整治土地违法违规行为。教育普惠方面：结合教育创强工作，重点抓好金玉中学运动场及食堂楼、5所D级危房校舍改造、各中小学校校舍和设施设备配套等教育强镇建设，争取6月底顺利通过省教育强镇的督导验收。加大对基层教师的福利补贴力度，保障全镇教师的各项生活待遇。医疗卫生方面：提高基层医护人员薪资水平和福利待遇，对半山区、山区等不发达区域的驻点医生、赤脚医生等医护人员给予生活困难补助，加大对乡镇基础医疗设施的投入力度，增设医疗设备，进一步改善基层医疗水平。环境美化方面：继续开展“千村环境卫生整治”，美化镇容村貌，提高村镇宜居水平。卫生整治方面：深入开展“村村通水改工程”和“百河千沟万渠大整治”，进一步改善群众的生产、生活环境。民生保障方面：认真细致规划，全力推进柳东片省级新农村示范片建设，改善农村生产生活条件，建设社会主义新农村。提高城乡居民社会养老保险、基础养老金财政补助和实施城乡最低生活保障的双线标准，让居民有能力自我养老，实现老有所养，保障居民老年的生活水平。实施安居保障工程，筹建一批安居保障房，解决困难群众的住房难问题，使他们住有所居，体现政府对困难群体的关心和重视。饮水保障方面：投入资金对全镇自来水工程进行改造升级，完善全镇自来水管道网络布局，加快自来水管道全覆盖进程，达到“村村通自来水”的基本目标。基础设施方面：积极争取上级支持和深入实施“乡贤反哺”工程，筹资建设一批民心工程。加紧完成老潮揭公路改造工程、实施金高线水泥路面拓宽等道路建设。筹划建设柳岗村文化中心、金溪文化公园等一批农村文化休闲活动场所。

（五）要提高政府执政能力，方便为民服务。

要打造服务型政府，坚持“以人为本、执政为民”的服务宗旨，精简工作流程，提高行政效率，切实做到便民、为民、亲民，真正做到为民服务；践行党的群众路线，对接好服务群众“最后一公里”。 要打造阳光型政府，继续贯彻重大事项公示制度，对重要决策举行公开的听证，保障人大代表和人民群众的知情权、监督权。完善政府政务公开制度，提高政府工作透明度。要打造法治政府，贯彻实施行政许可法和公务员法，规范政府部门和公务员行为，对政府日常管理行为和行政审批流程要做到依法依规办理，提高依法行政能力。要打造廉洁政府，加快党风廉政建设进程，定期举行党员干部廉政建设培训班，从思想上杜绝干部贪腐的念头；完善监督体系，发挥纪检、审批等部门对内监察和管理的作用，从行动上规范干部的行为；坚决贯彻党纪国法和公务员制度，全面从严治党，从制度上约束干部的行为作风。

各位代表、同志们，今年是“十二五”规划的收官之年，也是检验整个“十二五”成果的期末成绩单，更是金灶发展的关键之年。在新的一年里，我们明确了新的目标任务，激发新的奋斗热情，要把大事做好，小事做细，好事做强。在新的一年里，我们要奋发图强，励精图治，不负群众对我们的期待，不负上级对我们的支持，不负人大对我们的信任。在新的一年里，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇委的正确领导下，在镇人大的认真监督下，在全镇干群的团结奋斗下，凝聚各界力量，汇集内外智慧，继续保持金灶快速发展的良好势头，把金灶打造成富强、美丽、幸福之镇，努力开创金灶经济社会振兴发展、跨越发展的崭新局面！