金灶镇第五届人民代表大会第三次会议文件（十二）

政 府 工 作 报 告

—2023年4月7日在金灶镇第五届

人民代表大会第三次会议上

潮阳区金灶镇人民政府镇长  肖立津

各位代表：

　　现在，我代表金灶镇人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请各位列席同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年，是党的二十大胜利召开之年，是迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。这一年，面对经济发展和疫情防控等多重压力，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，坚定高质量发展方向路径，紧抓深圳对口帮扶契机，推进农业农村现代化，强化社会治理和民生保障，经济社会发展稳中向好。全年实现农业总产值137127万元，比增7.80%；工业总产值50638万元，比增15.87%，其中，规模上工业总产值26784万元，比增21.10%；固定资产投资额66778万元，比增4.24%；一般公共预算收入579.35万元，比增18.55%。

　　（一）产业结构持续优化，乡村振兴后劲更足

　　一年来，我们坚持把产业兴旺作为乡村振兴的重中之重，下大力气打造特色农旅产业，推进重点项目建设，农业现代化步伐明显加快。

　　农业基础不断夯实。牢牢稳住农业这一基本盘，完成撂荒耕地复耕复种245.86亩，耕地“非农化”“非粮化”有效落实。实施“水旱轮作、土壤改良”工程，加快推进高标准农田建设，申报耕地地力保护补贴面积3.1068万亩，落实水稻投保面积6601.27亩，惠农扶农政策有效落实；2021年度涉华岗等10个村居2300.28亩水田垦造项目顺利竣工验收，实现粮食生产“稳产量、提品质、增效益”。盘活用好镇办企业金灶镇绿色水果基地，“汕金桥”“三捻橄榄”特色品牌持续擦亮。“一村一品、一镇一业”产业体系日臻完善，农产品对外销售渠道拓展畅通，6家电商示范点顺利通过上级验收，5种金灶特色产品顺利上线“圳帮扶”平台。

　　农旅产业深度融合。市级现代农业产业园联农带农成效凸显，“互联网+”有效打响金灶旅游名片，创新升级“休闲观光+生态采摘”农旅融合新业态。投入780万元推进桥陈、桥前“红色侨乡”特色精品线路建设，投入58万元完成徐寮村“红军洞”道路提升工程项目建设，湿地旅游公园配套项目持续完善，农旅产业释放新活力。

　　重点项目高效推进。成立金灶镇乡村振兴协调工作领导小组，建立每周例会制度，定期分析研究、协调解决项目建设用地、手续、资金等问题，成功申报潮阳区金灶现代农业产业园及基础设施配套项目专项债，深圳对口帮扶资金用足用实，《汕头市金灶镇镇域乡村振兴规划（2021-2035年）》编制完成，2022年度投入1984万元按期完成20个驻镇帮镇扶村资金工程项目；投入1063.79万元（深圳帮扶出资352万元）按期建成狮尾岭水厂改造工程并投入使用；重点打造“党建领航·潮韵水乡”金灶乡村振兴示范带，桥前电商文创基地、仙田乡村文旅综合体等19个项目的前期工作加快推进，榕江片区美丽乡村风貌带项目前期工作有序开展。

　　（二）镇容村貌有效提升，宜居金灶逐步呈现

　　一年来，我们以打造生态宜居美丽乡村为目标，全方位提升乡村整体风貌，人居环境持续优化。

　　基础设施逐步完善。聚焦道路交通、水利建设，持续构建“外联内通、互联互通”交通体系，投入1122.98万元启动东高线、玉潮线（仙田至潮美段）等9条约9公里“四好农村路”建设，申请危桥改造入库共27宗，村民出行难问题有效解决。配合推进韩江榕江练江水系连通后续优化工程、供水直抄到户项目建设以及大池肚水库等6宗小型水库除险加固工程，完成柳岗水闸等11宗小型水闸安全鉴定和潮水溪碧道建设工程(金灶镇段)，有序推进中型灌区续建配套与节水改造项目前期工作，农业生产生活有效保障。

　　乡村风貌有效提升。以推动桥陈、桥前创建乡村治理先行示范村为契机，因地制宜建设“四小园”，推进农房风貌微改造，深化美丽宜居乡村建设成效。已建成的污水处理厂、“源头截污、雨污分流”工程和城乡一体化垃圾收运体系治污效能有效发挥，玉浦、外洋等4个村（社区）共28个生活污水终端驳接工作顺利完成，污水收集处理率显著提升，源头治污成效明显。常态化抓好全国文明城市创建，严格落实河湖林长制，持续开展“五清”“清四乱”“三清三拆三整治”和畜禽养殖污染整治等行动，人居环境明显改善。

　　国土治理纵深推进。全面推进历史存量违法用地及新增违法用地整改，严厉打击强占村集体土地建房、违反土地政策且拒不整改等行为，有效遏制了全镇新增违法建设的苗头。全年整治违法建设共3038宗，面积约162.31万平方米，提前并超额完成区下达的违法建设专项治理任务。全力解决2013年第36批次、2014年第19批次等历史遗留的“农转用”手续办理问题，依法办理设施农用地共14宗约23.75亩，完成备案14宗，上图入库9宗。疏堵结合长效治理机制建立健全，在持续开展违法建设清拆整治的同时，有效引导村（社区）、村民依法有序建设。

　　（三）惠民实事稳步开展，民生福祉持续增进

　　一年来，我们聚集群众“急难愁盼”问题，持续保障和改善民生，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。

　　用心用情办好惠民实事。首次执行十件民生实事票决制，十项民生实事有效落实。4个党群服务中心提档升级项目已完成区级验收工作；镇道建设、雨污分流终端口驳接工作扎实推进；为适龄女性免费接种HPV疫苗621人次；涵元塔修缮工作稳步开展；农村住房保险覆盖29496户；村道修补扩宽、体育基础设施、村居景观、休闲广场建设成效明显。

　　社会保障措施全面落实。充分发挥“双百”社工、志愿者作用，持续开展留守儿童关爱及退役军人走访活动，全力做好低保人员和特困人员救助、残疾人护理补助等工作，合理扩大社会救助覆盖范围，强化民生兜底保障。圆满完成2022年度城乡居民基本养老保险任务，参保缴费人数达11万人。被征地农民养老保障留存资金分配完成率达100%。申请设置乡村公益性岗位83个，有效帮扶就业困难人员，促进脱贫人口稳岗就业。不断深化殡葬事业改革，金灶镇公益墓园和金灶镇骨灰楼扩建项目前期工作扎实推进。

　　文教体育事业蓬勃发展。深入实施文化惠民工程，完善镇、村公共文化设施建设，配合加快推进涵元塔省级文物修缮工作。启动金灶镇涉世行贷款项目的12个学校改建工程，义务教育均衡优质发展提质提速。一批文体广场、健身广场、休闲公园陆续投入使用，群众休闲生活日渐丰富。

　　（四）安全屏障有效筑牢，社会大局平稳安定

　　一年来，我们着力提升社会治理能力和治理水平，全力维护社会大局和谐稳定。

　　生产环境安全有序。健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，深入开展安全生产整治行动，加强消防、食品、药品、交通、校园、山林管理等领域安全监管，全年未发生一般及以上安全生产事故，社会环境稳中向好。

　　公共安全持续巩固。健全农村公共安全体系，推进农村“雪亮工程”建设，镇村公共安全视频并网率达到100%，织密社会治安群防群治网络，防范化解非法集资、电信诈骗等领域风险，网络空间清朗有序。

　　社会治理有效推进。常态化开展扫黑除恶斗争工作，打击惩治黑恶势力压倒性态势持续巩固，纵深推进“双反”工作，成功查获一起涉嫌走私冻品案件，查扣走私冻品109.37吨，威慑遏制各类重特大刑事案件发生。对台、民族、宗教、信访、地震、气象、殡改、史志、档案、保密、妇女儿童、退役军人等工作取得新成绩。

　　（五）政府职能有效执行，自身建设全面加强

　　一年来，我们不忘初心、牢记使命，政府自身建设持续加强。

　　政治建设不断深化。常态化学习宣传贯彻党的二十大精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，切实将“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的政治自觉。

　　法治建设不断推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年共办理办结人大代表议案（建议）2件，办复率100%。法律顾问机制不断健全，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提高，执法行为得到严格规范。

　　廉政建设扎实开展。加强财政和审计监督，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，“三公”经费持续下降，财政资金使用效益有效提高。狠抓纠正“四风”和作风纪律专项整治，坚决查处不作为慢作为乱作为等行为，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。

　　各位代表！过去一年，我们深入学习贯彻党的二十大、省委十三届二次全会、市委十二届五次全会精神以及区委五届四次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，主动防范化解风险挑战，因时因势调整防控措施，平稳度过疫情流行高峰期。坚定推动高质量发展，统筹抓好社会治理和经济发展，各项目标任务顺利完成，农业农村现代化步伐蹄疾步稳。

　　各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，面对统筹推进疫情防控和经济社会发展的双重考验，面对稳住经济大盘和防范各种风险隐患的双重压力，面对持续增进人民福祉和维护社会和谐稳定的双重责任，我们担当作为、砥砺前行，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委、区政府和镇党委坚强领导的结果，是全镇干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干群、各位人大代表和社会各界人士，向关心、支持金灶发展的各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足：一是受内外经济形势影响，全年经济增长速度有所下降；二是乡村振兴面临不少制约，用地指标不足、人才短缺、招商引资难等现象依然存在；三是民生保障还存在短板，教育、医疗、住房、养老等公共服务尚未满足人民群众对更高品质生活的需求；四是部分干部学习意识、担当意识、责任意识、效率意识、服务意识需要进一步提高。对此，我们必须正视问题、直面矛盾，攻坚克难谋新篇，砥砺奋进新征程，不断推动金灶各项工作迈上新台阶。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是建设“党建领航·潮韵水乡”金灶乡村振兴示范带的攻坚之年，更是金灶乡村振兴提速发展的机遇之年，做好政府各项工作责任重大，意义深远。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话和重要指示精神，按照中央经济工作会议、省第十三次党代会、省委十三届二次全会、省高质量发展大会、市委十二届五次全会和区委五届四次全会的工作部署，在区委、区政府和镇党委的领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展与安全，主动对接市、区发展布局，贯彻落实乡村振兴战略和“百县千镇万村高质量发展工程”，强化与深圳帮扶单位沟通协作，完善软、硬件配套设施，推动农文旅深度融合，促进金灶经济社会高质量发展，在中国式现代化镇域实践中走出金灶路子。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：农业总产值增长9.00%，工业总产值增长11.99%，固定资产投资总额增长10.99%，节能减排指标完成区下达的控制目标。

　　为实现上述目标，今年我们将重点抓好以下六方面工作。

　　（一）坚持以推进乡村振兴为主线，高质量打造现代经济发展格局

　　不断做大做强特色农业。积极构建“一村一品，一镇一业”产业品牌体系，持续发挥“金玉三捻橄榄”“金灶鲜果”“皇家柿饼”等特色水果的品牌示范效应，加大市级产业园培育力度，扶持发展农业龙头企业和专业合作社，整合申报省级现代农业产业园。推动成立金灶镇水果协会，完善包装、仓储、物流、销售等产业链条。加快《金玉三捻橄榄》等果品标准的制订，引导农业经营主体开展无公害产品、有机农产品和名牌农产品认证，借助深圳帮扶契机，助推金灶优特农产品上线圳帮扶平台、通过圳品认证，不断提升金灶特色农产品品牌“含金量”。全面拓宽农产品营销渠道，发挥镇办企业金灶镇绿色水果基地的统筹带头作用，依托全镇45个电商服务站点，拓展优特农产品销售市场。

　　加快构建农旅融合新格局。以创建全国乡村旅游重点村为目标，激活“桥陈湿地旅游村”内生动力，完善休闲民宿、果园采摘等旅游要素，打造集农业休闲、生态游憩、民宿休闲、红色教育于一体的金灶生态旅游“特色名片”。充分发挥桥陈村、桥前村“红色侨乡”特色精品线路作用，以点带面在全域范围内打造“一环一路两线”（榕江堤围环线、六支路、红色村旅游路线和涵元塔旅游路线），全面提升沿线景观，配合推动涵元塔修缮工程，积极申报创建国家AAA级旅游景区，构建金灶全域旅游发展格局。

　　持续抓好项目建设。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，谋划富民兴村好项目、大项目，做好项目前期工作，及时纳入乡村振兴项目库。统筹推进榕江片区美丽乡村风貌带项目和汕头市潮阳区金灶现代农业产业园及基础设施配套项目建设，加速东里农贸综合体、径头特色果品交易中心等深圳专项资金帮扶项目建设，力争今年内建成并投入使用，拓展就业、产业、消费、金融等帮扶成效。

　　（二）坚持以夯实发展基础为重点，高质量推动城乡协调发展

　　持续守牢粮食安全底线。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，加大撂荒耕地治理力度，坚决查处取缔违法占用耕地行为，防止耕地“非粮化”，扎实抓好2021年度2300多亩水田种植管护、土地培肥等工作，保证粮食产量。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，加大低效土地盘活力度，强化扶粮政策落实，支持家庭农场、农民合作社等多种粮、种好粮，统筹抓好农业防灾减灾和农田水利设施建设，加快推动中型灌区续建配套与节水改造项目落地，实施新一轮水田垦造计划，强化高标准农田建设。

　　持续守牢防止大规模返贫底线。坚持“扶志”与“扶智”相结合，加强职业教育、学历教育和社会化教育，提升贫困人口自我发展能力。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实落细遍访制度，做好“两不愁三保障”兜底保障和救助工作，扎实做好巩固脱贫成果后评估有关工作。

　　持续加大招商引资力度。着力优化营商环境，严格落实“一把手”招商责任制，强化镇村企优势互补、协同招商，积极引进一批利长远、带动强的大项目、好项目。做好新时代“侨”的文章，打好“乡贤牌”，引导鼓励内外乡贤支持家乡建设，投资发展一批富民兴村的好项目。以延链补链强链为目标，找准对农产品初加工、深加工等关键环节，积极引进一些优质企业，完善产业循环链，提高金灶特色农业竞争力。

　　（三）坚持以区域协调发展为支撑，高质量提升绿美金灶建设成效

　　加强公共服务建设。提质推进省道、镇道、村主干道两侧风貌改造，加速推动13条“四好农村路”及21宗危桥改造项目建设，常态化开展交通秩序整治，打造内联外通的交通体系。以创建全国文明城市工作为抓手，建立健全生活污水、垃圾、公厕及公共配套设施常态长效管护机制，巩固农村“三大革命”成果。完善重点部位、重点地段的绿化配套设施，因地制宜建设“四小园”，实施农房风貌微改造行动，扎实推进绿美金灶建设。

　　加强文体基础建设。持续实施文化惠民工程，深化新时代文明实践所（站）建设，完善镇、村公共文化设施。加大文化传承保护力度，配合推进涵元塔省级文物修缮工作，做好剪纸、潮汕古建筑大木结构营造技艺等“非遗”传承工作。建立健全“一约四会”制度，推动乡村学堂、读书会等制度常态化、亲民化。深入开展全民健身工作，巩固拓展潮水溪碧道休闲运动功能，建设完善一批文体广场、健身广场、休闲公园。

　　加强环境基础建设。持续打好“碧水、蓝天、净土”保卫战，紧跟“无废城市”建设步伐，做好农业面源污染综合防治，推进生活垃圾分类和无害化处理。坚持山水林田湖草保护治理，严格落实河长制、林长制，保持打击毁林造坟高压态势，加快波头西坑山裸露山体生态修复工作。常态化开展“五清”“清四乱”“散乱污”整治行动，持续推进黑臭水体整治、养殖尾水达标排放工作。推进生活污水终端驳接工作，做好潮水溪碧道（金灶段）管护工作，继续配合推进韩江榕江练江水系连通后续优化工程、潮水溪碧道建设工程、供水直抄到户项目建设以及大池肚水库等6宗小型水库除险加固工程。

　　（四）坚持以保障社会安定为底线，高质量构建共治共建共享体系

　　防范化解各类风险。严格落实安全生产十五条硬措施，强化道路交通、水上交通、消防、旅游、建筑施工、食品药品和危化品等重点行业、重点领域安全监管，坚决遏制一般及以上安全生产事故发生。完善食品安全“两个责任”工作机制，健全应急管理体系，加强应急物资保障，提高自然灾害防御能力。

　　做好国土治理工作。持续开展违法建设专项整治行动，对历史存量违法用地及新增违法用地用硬要求、硬措施、硬作风的举措全面推进整改，重点打击违规占地行为，严格农房管控，规范建房秩序，守牢新增违法建设“零增长”红线。

　　持续推进社会治理。深入推进市域社会治理试点工作，完善社会矛盾纠纷预防、调处、化解综合机制，严厉打击各类违法犯罪行为，预防未成年人违法犯罪，纵深推进“双反”工作，巩固提升扫黑除恶成果，维护社会大局和谐稳定。

　　（五）坚持以增进民生福祉为中心，高质量提升人民群众满意度

　　办好十件民生实事。今年民生实事候选项目为：一是推进2022年度汕头市潮阳区金灶镇垦造水田项目；二是推进2023年村（社区）党群服务中心提档升级；三是实施镇区道路环境改造提升工程；四是启动金灶镇村道改造提升工程；五是建设金灶镇特色果品交易中心；六是推动桥陈、桥前村“红色侨乡”景区提质升级；七是建设金灶华岗幼儿园。八是建设金灶镇东里农贸综合体；九是支持桥陈村申报创建国家AAA级旅游景区；十是完善涵元塔景区周边配套设施；十一是启动水利基建项目；十二是启动金何线（玉浦段）改造工程。

　　做好卫生健康工作。做好新阶段新冠病毒感染防治工作，认真落实“乙类乙管”政策，着力保健康、防重症。加强公共卫生服务，实施村卫生站基本药物制度，不断完善分级诊疗体系，推进医疗资源下沉一体化试点工作，全面实行免费婚前孕前健康检查。强化基层中医药服务能力建设，增强基层医疗卫生服务能力。

　　扎实推动教育强镇。稳步推进基础教育，继续加大投入，巩固教育强镇和学前教育“5080”工程成果，扎实落实“双减”政策，继续做好“校内课后服务”。大力实施“新强师工程”，全面提升教师素质。加快教育基础设施建设，全面建成金灶镇金沟小学、灶浦第一初级中学等世行贷款基建项目，不断改善公办义务教育学校的办学条件。用好深圳帮扶政策，加速推进万科援建的金灶华岗幼儿园落地建设，增加优质学位供给。

　　不断完善社会保障体系。统筹社会救助资源，落实优抚安置政策，做好低保、特困人员、残疾人、困境儿童等特殊群体福利保障和救助。推进全民参保计划，扩大城乡居民养老社会保险覆盖面。持续开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，巩固全镇就业基本面。扎实抓好殡葬改革，推进金灶镇骨灰楼扩建和公益墓园项目建设。统筹推进国防教育、“双拥”、退役军人保障和人防工作，做好侨务、对台、民族、宗教、气象、地震、老区、保密、档案、史志、妇女儿童等工作。

　　（六）坚持以廉洁高效有为要求，高质量完善服务型政府建设

　　强化政治思维。全面加强政府自身建设，严守政治纪律和政治规矩，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻落实中央、省、市、区委和镇党委的决策部署，以实际行动确保党的政令畅通，不断开创政府工作新局面。

　　强化法治思维。全面践行习近平法治思想，充分运用法治思维和法治方式推动政府工作，深入开展“八五”普法工程。坚持依法行政，主动接受镇人大法律监督和社会舆论监督，认真落实民生实事项目和建议办理工作。坚持阳光用权，推动政务公开标准化、规范化，纵深推进依法治镇。

　　强化服务思维。坚决落实全过程人民民主，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》等规定，健全重大决策社会稳定风险评估机制和行政决策监督制度，不断提升政府履职能力和工作效能。做好综合行政执法职权下放承接工作，深入推进简政放权，减少办事流程，优化服务，做好群众诉求“一号响应、接诉即办”，落实12345热线“按责转办、限时办结、统一督办”闭环工作机制，聚焦“急难愁盼”，用心用情用力办好群众的事。

　　强化清廉思维。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”树新风。加强财政资金、公共资源、国有资产、工程建设、环卫保洁等重点领域和关键环节的监管，严防廉政风险。牢固树立“过紧日子”思想，严格执行经费开支标准，严控“三公”经费，将有限的财力用在惠企利民上。自觉接受纪检监察和审计监督，坚决查处各类腐败问题和侵害群众利益行为，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，自我加压定目标，精打细算过日子，迎着挑战上、顶着压力闯、奔着目标干、用尽力气拼，凝聚合力，为全面推动金灶乡村振兴交出高分答卷，奋力谱写中国式现代化生动实践的金灶篇章！