2021年，区司法局深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，严格按照党中央和国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步转变观念，认真履职尽责，积极主动作为，把法治建设贯穿到司法行政工作的每个方面和每个环节，促进我区法治政府建设工作加快发展。

         一、2021年法治政府工作情况

      （一）落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责
        2021年度，区司法局主要负责人以身作则，在全系统上下强化法治建设责任担当，带头深入学习习近平法治思想，多次召开局党组会议、局务会议认真传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，认真贯彻党的十九大及十九届历次全会精神关于推进依法行政、建设法治政府的要求，统筹推进司法行政系统法治建设工作。分阶段要求各单位制定具体工作计划，促使各司法所、局机关各股室明确职责，分工协同，主动作为，全力推动年度法治建设重点目标任务落实达标。

      （二） 加强统筹协调，深入推进全面依法治区工作

        一是统筹推进全面依法治区工作。先后召开第六、七、八次全面依法治区委员会会议，深入学习贯彻中央、省委“一规划两纲要”精神，研究制定行政复议体制改革实施方案、行政复议委员会委员选任办法等文件，部署推进行政执法体制改革、司法体制改革等各项重点工作落实。二是推动党政主要负责人履行法治建设责任落实落地。督促区直各单位、各镇（街道）将述法工作列入年终述职内容，制定《汕头市潮阳区2021年全面依法治区工作要点》《汕头市潮阳区2021年依法行政工作要点》，稳步推进全区法治建设目标任务，

      （三）推进依法行政，严格规范公正文明执法

       一是积极发挥法制审核职能作用。建立以区司法局为主，常年法律顾问为辅的法制审查团队，报请区政府同意聘请7名律师作为政府常年法律顾问，充分发挥区政府常年法律顾问参与政府决策的机制作用，为区委、区政府重大决策提供法律意见，同时更好地指导区直部门和各镇（街道）开展依法行政、综合执法等工作，今年以来，为区政府提供会办意见227件，各类征求意见函264件，政府法律顾问共为区政府提供法律意见98件。二是加强营商环境执法监督。印发《汕头市潮阳区全面优化营商环境法治化营商环境专题组工作方案》《关于涉企行政执法突出问题整治的工作方案》，重点整治行政执法单位行政处罚裁量权的不规范运用，随意执法和乱罚款行为等问题，助力打造法治化营商环境，推进严格规范公正文明执法，提升人民群众满意度。三是助推镇（街道）综合行政执法体制改革。做好下放给镇（街道）实施的区（县）级行政职权475项审查工作，开展镇（街道）综合执法调研工作，强化职权下放后的跟踪、指导、协调工作。简化镇（街道）行政执法工作流程和规范文本，制订镇（街道）重大行政执法法制审查清单，进一步规范镇（街道）行政执法工作。四是全面推行行政执法“三项制度”。推动区、镇（街道）二级行政执法主体完成执法全过程音像记录清单和重大执法决定法制审核清单的公示工作。五是加强执法人员考训工作。经省市审批同意，率先在本区举办区级行政执法人员法律知识网上考试，截至目前，共组织850人参加考试名，全区目前持有有效执法证998张；在区委党校组织13个镇（街道）共260名行政执法人员参加行政执法专项培训。六是推进行政复议改革工作。印发《潮阳区行政复议体制改革实施方案》，提请设立行政复议办公室，抽调3名取得法律职业资格的行政人员担任复议案件审理工作，目前已正常开展工作，自2021年6月1日起承接行政复议职责后共收到行政复议案件9宗，已办结6宗。

      （四）强化责任担当，创新法治宣传教育

        我局高度重视普法依法治理工作，印发了《2021年汕头市潮阳区普法依法治理工作要点》等文件，为各地各单位开展法治宣传提供了有效的指导。一是加强干部法治教育培训。开展2021年潮阳区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动、全区部分科级领导干部现场旁听人民法院案件庭审活动，不断提高领导干部依法履职、依法行政的能力和水平；组织全区84个单位参加学法考试（共22543人），其中参考率100%，优秀率99.85%，有效增强国家工作人员法治素养。二是开展多样化主题法治宣传活动。依托重要时间节点组织开展了国家安全、护林防火法律、防范“电信网络诈骗”、未成年人法治宣传等主题宣传教育，举办“12·4”国家宪法日法治灯谜会猜活动，切实增强群众对法律法规的知晓率和参与率。今年来区、镇（街道）普法办累计开展普法宣传活动406场次，派发普法宣传资料约63000份，形成网络推文82篇，在全社区营造了浓厚的法治宣传氛围。三是完善普法文化阵地建设。创建广东电网汕头潮阳供电局有限责任公司为省级法治文化示范企业；继续创建海门镇东门社区、谷饶镇深洋村、河溪镇南田村等省级民主法治示范村（社区），拟培育谷饶镇深洋村为下一批全国民主法治示范村，筹备将金浦街道梅东湿地公园创建为潮阳区第二省级法治文化主题公园，推进基层依法治理 。

       （五）推进公共法律服务体系建设，提高保障和改善民生水平

       一是充分整合公证、法援、公共法律服务资源。依托实体平台，加大公共法律服务力度。截至目前,共收到17条12348平台指令工单，及时按要求指派律师提供优质法律服务，工单办结率100%。二是充分发挥村（社区）法顾在法治宣传、法律咨询、法律援助、民主法治等方面的作用。今年来共为群众提供法律咨询1540人次，为全区中小学校、村（社区）组织举办法律讲座458场次。三是构筑好法律援助这个“民心工程”。按上级要求开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作和法律援助市域通办工作，启用“互联网+法律援助”一站式服务新模式，构建法援绿色快速通道，今年来共办理法律援助案件310宗。四是全面落实公证领域“放管服”改革要求。推进20项“最多跑一次”和14项缩短办证周期公证事项落实，落实“一次性告知”制度，践行“为民办实事”工作部署，创新推出“优先办”“简单办”“上门办”“刷脸办”等办证模式，真正实现“减证便民”，目前共办理各项公证事项1002件。

      （六）维护社会和谐稳定，做好人民调解工作

        一是健全矛盾纠纷化解机制。贯彻落实上级工作部署，我局先后印发《潮阳区司法局关于参与基层矛盾纠纷排查化解工作方案》和《关于印发〈全区司法行政系统关于庆祝中国共产党成立100周年活动维稳安保工作方案〉的通知》，充分发挥“四人小组”职能优势，积极部署开展社会矛盾纠纷排查化解专项活动，力争防范在先、发现在早、处置在小，最大限度把矛盾纠纷尽早解决在基层、消除在萌芽状态，全力维护社会和谐稳定。今年来我区调处各类民间纠纷323件，调解成功323件，调解成功率100%。二是认真规范“以案定补”申报工作。积极指导各司法所规范制作调解案卷，按时按质审核并申报符合补贴标准的人民调解案件。截至目前审核通过的全区“以案定补”案件共181宗,其中简易纠纷43宗，一般纠纷114宗，疑难纠纷13宗，重大纠纷11宗。三是成立区司法局行政调解委员会，充分发挥行政调解功能和作用，强化行政调解与司法调解、人民调解的协调联动，有效化解各类矛盾纠纷。四是开展婚姻家庭矛盾纠纷专项排查化解工作。联合区委政法委、区妇联印发相关文件，并于今年成立全区13个街道（镇）婚姻家庭纠纷人民调解委员会，选取了谷饶、和平两个镇婚姻家庭人民调解委员会作为示范点进行打造，充分发挥示范引领作用；要求各司法所、各级调解委员会加强婚姻家庭婚姻家庭纠纷排查化解，截至11月份，共排查调解化解婚姻家庭纠纷72件。五是全力打造基层司法所“升级版”，对海门司法所、谷饶司法所开展示范性司法所先行创建，充分发挥示范带动作用，完善司法行政系统机构职能体系，努力形成与建设法治潮阳相适应的司法行政体制机制。六是扎实做好安置帮教工作，落实好疫情防控期间刑释人员衔接措施，加强对刑释人员的监督管理和滚动排查，对于有可能存在危害社会风险的人员及时通报派出所等有关部门，今年来，全区共接收刑释解矫人员968名，落实帮教和安置968名，帮教率和安置率均为100 %，其中重点帮教人员140名，全部落实重点帮教管理。

        我区金灶镇人民调解委员会被司法部评选为全国模范人民调解委员会，海门司法所被授予全国模范司法所。

      （七）规范刑事执行，强化社区矫正管控

       一是成立潮阳区社区矫正委员会。召开潮阳区社区矫正委员会第一次会议，进一步加强社区矫正工作的组织领导，健全完善体制机制，统筹协调和指导全区社区矫正工作依法有序开展。二是做好疫情防控期间社区矫正工作。我局联合区检察院编制防疫宣传资料，落实各司法所强化日常监管，严格请销假制度和请示报告制度，并通过“潮阳发布”微信公众号等多种形式开展疫情防控工作，引导教育增强社区矫正对象及家庭疫情防控意识和法治意识。三是开展“一区一品牌活动”。联合联合区人力资源和社会保障局在广东旭阳职业培训学院对50名社区矫正对象开展职业技能培训，有效地提高社矫对象工作生活能力。四是积极开展专项工作。严格按上级要求推进“减、假、暂”专项排查整治、重点案件交叉评查、防止被剥夺政治权利罪犯违法参加选举、暂予监外执行社区矫正对象病情复查等专项工作，完成上级考核任务。五是开展未成年社区矫正对象教育帮扶活动。为加强未成年社区矫正对象的权益保障，提高未成年社区矫正对象的法治意识，我局联合区法院开展未成年社区矫正对象教育帮扶活动，与未成年社区矫正对象进行深入交流，引导他们加强思想改造，预防涉罪未成年人再犯罪。六是举办社区矫正中心“开放日”活动。进一步宣传《社区矫正法》，提升社会各界对社区矫正工作的了解、支持和参与度，促进社区矫正规范执法、提高教育矫正质量。七是加强涉黑涉恶线索的摸排力度。组织各司法所对涉黑涉恶涉枪赌毒等社区矫正对象进行摸底排查，全区共排查涉枪赌毒社区矫正对象311人，排查出重点社区矫正对象5人，共开展社区矫正对象扫黑除恶个别教育谈话和签署保证书2281份次，开展扫黑除恶专项教育谈话记录874份。八是开展远程探访会见工作，满足群众探视监狱服刑亲属需求，今年以来共开展215场远程探访会见。

      （八）弘扬伟大建党精神，建设高素质司法行政队伍

        一是突出政治机关属性，始终旗帜鲜明讲政治，局主要领导带头讲党课，带动全系统干部职工深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神和习近平总书记系列重要讲话、重要批示精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记“七一”重要讲话精神上来，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是按照上级工作要求推进党史学习教育和全区司法行政系统队伍教育整顿工作，围绕政治教育、警示教育、英模教育、党史学习教育，采取到金灶镇桥陈村开展红色教育、到市廉政基地开展廉政教育、到法院观看庭审活动等实地学习教育的方式，切实加强党建与队建衔接，着力打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的司法行政铁军。三是践行党的根本宗旨，深入推进“为民办实事”，将为民办好事办实事作为党史学习教育和队伍教育整顿的根本出发点和最终落脚点，通过法治宣传、法律援助、创新公证、社矫技能培训等各项活动，全面掀起“我为群众办实事”实践活动高潮，全面提升司法为民服务水平。四是积极配合上级做好人大代表、政协委员换届选举。我局认真配合上级做好人大代表、政协委员换届选举工作，共推荐1名区政协委员、2名市人大代表。

        二、存在不足与原因
       阶段来，我局的法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但对照上级要求还存在一些不足之处。一是参与法律援助的律师资源不足。全区参与法律援助的律师仅有25名（包括区法律援助处3名），但需要办理的辩护案件和法律帮助案件数量多，同时还需要安排律师派驻法院、看守所工作站进行值班，在律师资源上更显得不足。二是普法依法治理工作开展不平衡。由于各镇（街道）经济社会发展存在差异，部分经济基础比较薄弱的镇对普法经费投入还不够，法治文化阵地创建工作有待进一步深化。

        三、下一步工作思路

       在今后工作中，我局将贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神，运用好习近平法治思想，发扬伟大建党精神，把“九个必须”落实到依法治区和司法行政工作的全过程各方面，真抓实干，奋力推动依法治区和司法行政工作高质量发展。

        一是要推动依法治区工作开展，助力法治潮阳建设。要深入学习贯彻习近平法治思想，继续推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，压实“关键少数”推进法治建设的责任。要全面实施法治中国建设规划、法治社会建设实施纲要，加快推进法治潮阳建设规划、法治政府建设实施纲要两个文件的起草编制工作，加强监督检查，推动依法治区和依法行政工作要点及其任务分工落实到位。要突出抓好法治化营商环境专题组相关工作，加强涉企行政执法行为监督，严格规范涉企执法行为，巩固提升全区法治化营商环境建设。

       二是要强化行政执法协调监督，提高法治政府建设水平。要强化运用专项执法监督方式，加强对涉土、涉环境保护、涉营商环境等重点领域行政执法检查监督，采取案卷评查、现场调查、行政执法案例指导等方式，重点解决运动式、“一刀切”执法和暴力执法、过激执法等问题，让执法更加文明规范。要继续推动行政执法“三项制度”工作向基层单位延伸，加快推进行政执法“两平台”的部署应用，以行政执法“两平台”的推广运用助力镇街综合行政执法改革。要充分发挥行政复议监督功能，进一步倒逼行政机构规范执法行为，敲响执法“警示钟”，筑牢执法“防火墙”，促进各单位提升依法行政、依法执法能力水平。要充分发挥政府法律顾问作用，积极参与重大决策、重点项目，筑牢管控“防线”、把好“法律关”，为区委区政府依法决策提供重要参考，为防范政府行为法律风险提供优质法律顾问服务。

        三是要纵深推进法治社会建设，强化法治宣传教育。要将学习宣传实施宪法和民法典摆在更加突出位置，科学编制并认真实施“八五”普法规划。要加强专项普法、以案释法，突出抓好领导干部、青少年和外来务工人员等不同对象，紧扣“12·4宪法宣传周”、创建文明城市等主题，有针对性地开展差异化普法。要扎实推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，擦亮国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议品牌。要强化依法治理，不断提升全体群众法治意识和法治素养，使法治成为潮阳社会共识和基本准则。

        四是要贯彻落实“十四五”规划要求，推进公共法律服务体系建设。要大力推动实体平台、网络平台和热线平台“三大平台”融合升级，优化公共法律服务质量。要发挥律师在代理案件中掌握社情民意的优势，排查掌握各律师事务所在执业过程中，以及各村（社区）法律顾问在服务村（社区）中发现的矛盾纠纷风险隐患，及时上报风险隐患并协助稳控，并做好引导群众依法维权工作。要常态化推进企业“法治体检”，进一步完善营商环境的制度体系。要落实好公证领域“放管服”的各项改革要求，加强执业监管，深入开展公证行业突出问题专项整治，提升公证服务质量，推进公证行业健康发展。要继续全面推行公民申请法律援助证明事项告知承诺制，完善法律援助申请市域通办和申请材料不全“容缺受理”等工作机制；深化刑事案件律师辩护全覆盖工作，加强法律援助值班律师工作；深化“法援惠民生”品牌活动，开展法律援助志愿活动，维护农民工等特殊群体合法权益。

       五是要围绕市域社会治理法治化试点，全力维护社会安全稳定。要强化底线思维和风险意识，以法治助推市域社会治理法治化试点工作；要贯彻实施《社区矫正法》，加强与公检法等部门的工作衔接，全面推行“五个一”教育矫治模式，确保社区矫正工作措施到位、管控安全。要坚持和发展好新时代“枫桥经验”，组织司法所、律师所、人民调解组织开展基层矛盾纠纷排查化解工作；加强与法院、妇联等部门其他调解组织的有机衔接，切实发挥专业性行业性调解组织的职能作用，形成合力共同推进基层矛盾纠纷排查化解，筑牢基层安全稳定根基。要继续做好扫黑除恶常态化有关工作，努力为平安潮阳建设作出积极贡献。要慎终如始，继续绷紧疫情防控这根弦，认真落实各项防疫措施，确保全系统人员、场所和各类监管对象安全稳定。

       六是要注重司法所提档升级，夯实司法行政基层基础。要贯彻落实《汕头市人民政府关于进一步推进全市司法所建设的工作意见》，以海门、谷饶2个示范创建司法所为抓手，全力配合上级打造基层司法所“升级版”。要推动司法所充分发挥职能作用，继续抓好司法所新增三项职能，为镇（街道）各项改革提供切实可行的建议和解决思路，发挥司法行政应有的作用。

       七是要加强司法行政队伍建设，不断锤炼司法行政铁军。要继续抓好党史学习教育组织实施，让广大党员干部紧紧围绕学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把握历史规律，传承好红色基因，增强斗争本领，提高应对各种风险挑战的能力，淬炼纯洁的政治本色。要认真落实队伍教育整顿“回头看”工作，不断巩固教育整顿成效，弘扬英模精神，进一步树立规矩意识，严守党的政治纪律和政治规矩。要继续抓好正风肃纪反腐工作，坚持纠“四风”与树新风并举，持续纠治形式主义、官僚主义问题，深化落实司法行政系统全面从严治党“两个责任”，把全区司法行政系统队伍锻造得更加坚强有力。