潮阳区市场监督管理局2021年
法治政府建设年度报告
2021年是全面贯彻落实党的十九届五中全会精神的第一年,也是“十四五”规划和“八五”普法工作的开局之年，区市场监管局在区委、区政府的领导下，始终坚持以依法行政为基本要求，不断完善法治体系建设，强化组织保障和能力建设，不断拓展互联网+政务服务、证照分离改革、加强事中事后监管，加强法治宣传，丰富执法普法内容，规范执法行为，严格落实谁执法谁普法责任，认真履行推进法治建设职责，全面履行监管职责。
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，明确工作责任，强化法治政府工作保障
2021年以来，区市场监管局继续深化市场监管体制改革，始终将法治建设和规范行政执法行为作为工作的重点常抓不懈，在全局形成了局长亲自抓，分管领导具体抓，法制机构专门抓，业务科室配合抓的工作机制，并按照工作职能，层层分解和落实工作任务，形成以法治建设统领全局工作的工作格局，促进依法行政，为加强法治建设提供了有力的组织保障，做到了安排工作时首先明确依法行政任务，检查工作时必然过问依法行政情况，指导工作时提出依法行政要求，确保把法治政府建设的各项要求认真落实、扎实推进到市场监督管理工作的各个方面、各个环节。
（二）立足部门职责，强化队伍建设，扎实开展普法宣传教育
一是推进领导干部法治教育制度化、规范化和常态化，落实党组中心组集体学法制度，将学法安排列入党组中心组年度学习计划，保证每年度召开不少于两次的学法专题会，定期或不定期组织开展领导干部依法执政专题研讨等活动,着力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；深入推进领导干部示范带动全系统尊法学法守法用法，坚决防止以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。二是结合“3·15”消费者权益保护日、“4.26世界知识产权日”、“5.20”计量日、“食品安全宣传周”、“法治宣传周”、“世界标准日”、质量月、“12.4宪法宣传日”等市场监管主题活动，大力宣传新修订的《中华人民共和国行政处罚法》等市场监管执法的主要法律法规，营造经营者守法经营、消费者依法维权的良好法治氛围。三是按照《汕头市潮阳区市场监督管理局民法典普法责任清单》明确“普法内容”、“普法对象”、“普法目标”、“具体举措”及“责任部门”，深入推进民法典普法宣传，通过电子显示屏、宣传栏、户外标语，密集宣传《中华人民共和国民法典》相关内容，结合向企业、个体工商户提供管理服务等工作契机，向企业和个体工商户宣传《中华人民共和国民法典》精神，努力营造浓厚的宣传氛围；动员商店、集贸市场和商超的经营主体利用场所内的电视大屏和LED屏播放宣传内容，大力弘扬《中华人民共和国民法典》精神；组织落实《中华人民共和国民法典》宣传进市场专项活动，在各商店、集贸市场和商超，开展与《中华人民共和国民法典》紧密相关的市场监督管理法律法规宣传。
（三）加强法治化营商环境建设，培育市场主体发展
一是把优化营商环境作为“一号工程”，加强窗口服务规范建设，落实公开承诺制、首办责任制、限时办结制、一次性告知制，强化廉洁自律和依法行政。二是持续落实开办企业提速提效工作，在区政务服务中心开设“开办企业”专区，实现执照、印章、税务申领发票、参保登记、公积金登记、银行预开户等业务“一窗受理、一窗领取”，企业设立压缩至0.5个工作日。三是牵头推进实施“证照分离”改革全覆盖试点工作，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，逐步破解“准入不准营”问题。四是探索“企业承诺+事中事后监管”模式，推进预包装食品小餐饮行业主题式“证照联办”改革，一次受理，同步发放多个证照。实施“一照多址”登记模式，放宽商事主体住所登记条件，减少登记材料和时间成本。五是出台支持市场主体措施，对于涉及抗击疫情的许可登记业务，开通“绿色通道”服务，放宽许可备案期限。六是主动靠前对接服务重大项目引进，促进美团公司与区政府签订战略合作协议框架。七是打造“移动登记服务窗口”，开通政企“直通车”，深入园区、企业现场办、马上办。协调有资格的医院开通“健康体检直通车”深入一线现场集中为经营者体检办理健康证，提高办证办照效率。八是试运行商事主体智能自助登记系统，申请人可通过自助登记系统，享受全天候的智能商事主体自助登记服务，全程无人干预、无人审批，逐步实现商事主体登记注册“零见面”“指尖办”“自助办”，登记注册便利化不断提升。
今年来新登记市场主体9703家，其中企业1458家、个体户8221家、农民专业合作社24家，个体户升级为企业145家。全区现有登记注册市场主体92190家，其中企业10893家、个体户81010家、农民专业合作社287家。
（四）实施质量品牌战略，推动镇域经济高质量发展
一是深入推进质量强区战略。组织编制《潮阳区关于加快推进质量强区建设的实施方案》，研究起草《潮阳区推动企业高质量发展激励措施》，从质量、标准、商标、专利等方面鼓励企业增强自主创新能力和质量品牌竞争力。二是加强知识产权促进保护和服务。组织企业申报和验收市知识产权优势培育企业、推荐申报广东省专利奖，协助企业申请专利、商标等资助和奖励资金。今年来全区新增商标注册量4344件，新增授权专利897件。至目前，全区累计注册商标50699件，中国驰名商标3件，集体商标14件，正在申报的集体商标2件；累计专利授权量9802件，全区每万人发明专利拥有量为1.12件。三是支持企业参与标准化活动。动员相关单位申请辖区3个地理标志产品农业标准制修订，组织对辖区种植基地进行调研，逐步为未来申报农业标准化示范区奠定良好基础。今年来共指导28家企业上传57项标准到企业标准信息公开服务平台，累计共有90家企业上传360项标准，增强企业技术标准创新能力。
筑牢疫情防控防线，强化市场安全监管
一是严格疫情防控措施。实行班子成员分片挂钩督查指导，整合组建3个专项督查组，全面加强疫情防控常态化督导检查，督促企业严格履行防控主体责任，周密落实药店、农贸市场、餐饮场所、食品冷库冷链企业、母婴服务机构等重点场所重点人群常态化疫情防控工作。对农贸市场、餐饮场所、食品冷链冷库企业开展每周核酸检测，今年来，对农贸市场、食品冷库等重点场所核酸检测采样从业人员2453份、产品1440份、环境1198份，核酸检测结果均为阴性。对全区48个农贸市场全面强化落细落实体温测量、佩戴口罩以及清洗通风消毒等防控措施。召开药品零售企业约谈会，落实全区529家零售药店报送退热药购买信息98694条，推送疫情相关线索183条。对防疫措施执行不到位的15家药店责令停业整顿，切实强化零售药店“哨点”监测作用。对全区33家经营进口冷链食品的企业落实利用“冷库通”系统全程跟踪产品流向，坚决守住进口冷链食品领域疫情防线。督促餐饮经营单位落实疫情防控主体责任，落实人员、产品防护措施，印发《汕头市冬春季及春节期间餐饮服务业新冠肺炎疫情精准防控工作指引》《餐饮业疫情防控工作要求》等宣传资料1.6万份，强化防疫宣传教育，提升社会公众健康防护和预防传染疾病防范意识。
二是加强食品安全监管。发挥区食安办综合协调作用，组织修订《汕头市潮阳区食品安全委员会工作规则》。发布食品安全消费提醒，加强食品安全检查，做好食品销售风险分级管理，持续开展全省湿米粉和酒类每月统一查行动，开展保健食品行业专项清理整治行动和乳制品质量安全提升行动。深化餐饮服务食品安全量化分级管理，加强网络订餐平台监管。开展校园食品安全检查，强化中高考期间食品安全保障，组织对辖区学校及周边食品经营单位进行100%全覆盖检查。加强学校食堂“互联网+明厨亮灶”智慧系统管理应用，做好平台信息录入，全区共148家学校和托幼机构食堂均已实现“明厨亮灶”，完成智慧系统施工调试。制订潮阳区食品安全年度抽检计划，已完成抽检3208批次，其中不合格52批次，100%落实核查处置。开展食用农产品快检65084批次，检验合格64971批次，不合格113批次，对不合格农产品进行销毁约220公斤。从严查办食品案件85宗，罚没款共计30.59万元；移送公安机关2宗，保障人民群众日常食品消费安全。
三是加强药品医疗器械安全监管。严格落实药品和医疗器械经营、使用监督检查计划，积极开展药品及医疗器械生产经营使用环节的监督检查，加强新冠疫苗流通质量监管。组织抽检药品93批次，医疗器械6批次。查办药品案件30宗，确保药械稳定供应和质量安全。
四是加强特种设备安全监管。积极做好特种设备审批工作，受理特种设备施工告知127份，特种设备使用登记144份。突出加强化工类企业特种设备安全隐患的排查整治。加大对超期未检验或检验不合格（即“标红”）特种设备清理力度。专门召开电梯安装维保安全工作会议，约谈2家安装维保单位，清理“标红”电梯210台，消除电梯一般安全隐患15宗。开展锅炉压力容器专项整治，督促4家11台压力容器完成申报检验。深刻吸取湖北十堰“6.13”燃气爆炸事故教训，开展气瓶充装安全专项整治，完善气瓶信息化管理和气瓶扫码充装，立案查处违规充装案件2宗。开展电梯起重机械叉车安全专项整治。对辖区内公园、风景区的大型游乐设施6家14台逐家开展安全监督检查，确保大型游乐设施运行安全。开展涉氨制冷特种设备专项整治检查，积极开展淘汰改造的燃煤锅炉“回头看”行动。继续做好园外印染企业的特种设备安全监管工作，为企业提供特种设备进园区办理相关业务的服务。
五是强化产品质量安全监管。加强突发公共卫生事件应急物资市场监管，开展口罩质量提升专项整治行动。联合省级技术检验机构开展现场质量技术帮扶2家，鼓励支持2家企业上报应急物资市场监管“白名单”经营者认定。组织召开建筑用钢筋销售企业产品质量安全集中约谈会，开展建筑用钢筋专项清查整治行动，检查有关经营户54家，查处无照经营案件1宗。深入开展电动车生产销售专项检查工作，共出动检查242人次，共摸查检查电动车销售89家，张贴宣传海报89张，发放宣传单100多份，开展行政约谈和宣贯会2场，查处无照经营行为1宗。开展燃气热水器等重点产品质量安全排查，检查燃气热水器销售单位32家，燃气灶具销售单位24家，电线电缆插头插座生产企业2家、销售单位38家，共责令整改6家，下架产品19台。加强对化妆品生产销售企业的监管。检查化妆品生产企业40家次，抽检化妆品生产企业20家20个产品，查办化妆品案件12宗。
六是加大市场价格秩序监管。密切跟踪关注市场销售与价格秩序情况，落实商品明码标价，稳定市场物价，立案查处价格违法案件1宗。牵头开展涉企行政事业性收费突出问题专项治理，制定《汕头市潮阳区2021年涉企行政事业性收费突出问题专项治理实施方案》，组织对相关单位涉企行政事业性收费情况、涉企行政审批中介服务收费情况开展检查。同时，密切关注民生领域收费热点问题，加强客运票价、景点门票价格收费监管，开展春运客运票价监管工作，检查我区客运企业5个、客运站5个；加强水、电、气价格监管，抽查供水单位1家、供气单位6家；加强教育收费监管，我局抽取检查22所学校，其中包括职业技术学校、民办学校及校外培训机构；加强殡葬收费监管，检查辖区内14家殡葬服务单位，以上均未发现违规收费行为。
七是加强创建全国文明城市和巩固发展国家卫生城市工作。牵头成立农贸市场升级改造工作专班，印发《潮阳区2021年农贸市场升级改造工作方案》，组织召开专题推进会议，组建专项工作小组到市委通报14个未改造市场进行现场检查指导，通报改造进度和存在问题，组织开办单位负责人到有较好改造经验的市场进行现场参观学习，取长补短，并发放学习《农贸市场硬件建设标准》《标准化菜市场设置与管理规范》等有关资料，全面指导开办单位从划行归市、摊档设置等方面科学合理实施改造工作，推动全区农贸市场升级改造加快实施。结合农贸市场综合治理行动，常态化抓好农贸市场、商业大街、“六小行业”餐饮店等场所对标创建工作。通过落实班子成员、股室挂钩联系，监管人员专人驻场，开展专项督导等措施，严格落实市场开办单位主体责任，突出农贸市场及其周边的环境卫生和经营秩序整治，着力整治熟食三防设施落实不到位、垃圾杂物乱堆放、占道经营等问题，强化日常规范管理，持续深化整治，常态化加强创建工作。举办“2021年潮阳区农贸市场文明行业创建之文明诚信经营户评选暨党员志愿服务活动”，进企业开展“诚信经营主题实践活动”，进园区开展“市场主体信用承诺主题实践活动”，联合行业协会开展“放心消费主题实践活动”，牵头举办以“尚俭崇信，守护阳光下的盘中餐”为主题的“食品安全宣传周诚信教育主题实践活动”，营造浓厚创建氛围。
（六）推动执法力量下沉，加强基层执法规范
一是推进职权下放。认真落实“镇街吹哨、部门报到”的要求，结合乡镇街道体制综合改革，已按要求将全区各市场监管所人员委托镇（街道）管理，切实推动执法力量下沉基层，实行综合执法。
二是加强执法规范。结合202项职权下放镇（街道），制定相关业务培训计划，毫无保留为镇（街道）做好培训、指导、协助等工作，强化执法监督，指导、监督基层所严守执法办案纪律，规范执法行为，提高基层执法水平。
三是开展执法整治。全区市场监管执法人员结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，以“双随机、一公开”抽查监管和专项整治相结合，强化市场竞争执法，强化打击制售假冒伪劣口罩等疫情防护用品及卷烟、化妆品、日化用品等打假综合治理，加大对扰乱市场经济秩序和危害人民群众生命健康安全的违法行为查处力度。
今年来全区市场监管系统共查处各类违法违章案件173宗，罚没款入库142.8万元（包含2宗往年度追缴罚没款入库49万元），移送公安机关案件2宗。
（七）完善依法行政制度体系，严格规范行政执法
2021年我局围绕法治政府建设要求，不断完善依法行政制度体系。一是按照《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》及《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》有关规定，严格落实规范性文件管理制度。二是积极推进行政执法和刑事司法有效衔接，接受区检察院、法院等机构的监督，进一步提升执法人员依法行政意识，对行政执法中发现符合移送条件的案件及时移送司法机关，决不以罚代刑，严格贯彻实施总局、省局及市有关行政处罚自由裁量规定，规范行政处罚裁量权，决不以罚代管。三是及时研究办理人大代表、政协委员等提出的议案、提案和建议。四是建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、热线电话等监督渠道，如实记录投诉举报信息，依法及时调查处理违法行政行为。五是继续严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，结合国家市场监督管理总局修改的《市场监督管理行政处罚程序规定》、《市场监督管理听证程序规定》，坚决推动行政执法三项制度落到实处。
二、2021年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责有关情况
2021年度，区市场监管局主要负责人以身作则，在全系统上下强化法治建设责任担当，引领形成重实干、强执行、抓落实的工作作风，形成以法治建设统领全局工作的工作格局，分阶段要求各单位制定具体工作计划，促使各市场监督管理所、局机关各股室明确职责，主动作为，分工协同，各展所长，全力推动年度法治建设重点目标任务落实达标，确保承担的各项工作落地见效，促进依法行政，把习近平法治思想和党中央重大决策部署、省委省政府和市委市政府工作安排融入到市场监管的各项业务工作之中。充分发挥案件集体讨论委员会功能作用，重大、疑难案件提交区局负责人集体会议讨论决定，确保重大行政执法决定合法有效，推进行政执法规范、合法、公正；落实党组中心组集体学法制度，定期或不定期组织开展领导干部依法执政专题研讨等活动,着力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；组织开展系统内行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新颁布的法律法规等专题培训，组织选派各业务线条的业务人员参加各级举办的法律专题讲座学习，积极参加省局、市局组织的各类业务培训，强化全体工作人员依法行政意识，提高全体工作人员执法履职能力。
三、存在问题
2021年，我局紧紧围绕区委区政府法治建设的中心工作，虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和短板：一是市场监管综合执法改革任务繁重，执法力量和能力明显不足；二是“放管服”改革力度仍需加大，服务法治化营商环境措施有待加强；三是随着机构改革和综合行政执法改革不断深化，市场监管领域不断扩展，监管履职存在薄弱环节。
四、下一年度工作计划
一是加强人员培训，提高执法水平。机构改革后我局权责事项较多，市场新问题不断涌现，新业态层出不穷，监管专业技术支撑还要加强，需要培养更专业的监管人才队伍，针对此情况，我局拟从两方面入手：一方面，重点加强局法制审核人员培训工作，制订有针对性、系统性、内容更丰富的培训计划，提高法制审核水平，充分发挥法制员以点带面的法制指导作用；另一方面，发挥各专业股室的业务指导作用，针对执法人员开展多形式、多层次、有针对性的业务培训工作，以本部门法规、新法为重点、以切实提高执法水平为落脚点，深入解析相关法律法规和各类执法办案业务的要求，帮助执法人员尽快适应现阶段市场监管领域行政执法工作要求。
二是深化“互联网+监管”改革，需要健全跨部门双随机联合执法机制，探索实施差异化监管、部门联合监管，实现对守法者无事不扰、对违法者利剑高悬。
三是主动向新领域、重点领域、电商领域查找案源线索，突出查处大要案件，净化市场秩序，打造公平竞争环境。
四是加强沟通协调，准确把握尺度。加强与汕头市市场监督管理局、区司法局及区检察院、法院的沟通协调，加深对相关法律法规的研读和理解，准确把握立法原意和法律原则，切实做到依法行政，过罚相当，努力实现教育与惩戒相结合的执法目的。
五是加大宣传教育，深化法治影响。推动落实公益普法社会责任，引导消费者、市场经营者学习与维护自身合法权益；积极推进市场监管法治文化建设，突出领导干部学法用法，落实中心组学法、领导干部定期学法、年终述法制度、旁听庭审学习活动；深入开展“八五”普法活动，营造全区法治氛围，凝聚法治力量。