潮阳区应急管理局2020年法治政府建设年度报告

根据区委全面依法治区委员会办公室《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》有关要求，我局高度重视，结合工作实际，对2020年法治政府建设工作情况进行全面总结，对存在问题进行钻研探讨，对2021年度工作安排进行认真研究，现将有关情况汇报如下：

一、2020年法治政府建设工作重点和亮点

（一）加强组织领导，切实履行推进法治建设第一责任人的职责

一直以来，我局认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》各项目标任务，认真贯彻省、市、区关于法治政府建设有关文件精神，切实加强组织领导，局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，时刻坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化内控机制为手段，全面贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一、二、三次会议上的重要讲话精神，全力以赴抓好应急管理各项工作。特别是机构改革以来，区应急管理局整合了区安委办安全生产、三防、森林防灭火、防灾减灾救灾等各项职能，承担了区安全生产委员会、区三防指挥部、区森林防灭火指挥部、区减灾委员会等区级日常协调指挥机构的日常工作，对依法行政提出了更高更严更新的要求，局主要领导切实负起“第一责任人”职责，树好榜样，带好队伍，做好表率，带领局领导班子成员以及全局党员干部切实加强对相关法律法规、规章制度以及各级党委政府的规范性文件的学习，不断提高依法执政的能力和水平。同时，进一步规范行政处罚案件审理工作，提高行政处罚案件办理水平，专门成立了区应急管理局行政处罚案件审理委员会，研究制定《汕头市潮阳区应急管理局行政处罚案件审理委员会工作规则》等规章制度，运用制度思维和法制方式不断提高应急管理的规范化、法制化水平。

（二）突出工作重点，依法强化安全生产综合监管执法

安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。我局始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把保障人民群众生命财产安全和经济社会和谐稳定作为安全发展的基础，全区安全生产工作“党政同责、一岗双责”责任体系得到了较好的落实，领导机构不断健全完善，宣传教育工作有效有序开展，隐患排查治理扎实推进，监管执法体系不断完善，“双随机、一公开”逐步推进，生产经营企业主体责任进一步落实，安全生产综合监管执法工作取得了明显成效，有效预防和减少了安全生产事故，保障了全区人民群众生命和财产安全。

1、加强基层基础，提升管理能力。一是结合机构改革后各部门职能变化情况，制订印发《汕头市潮阳区防汛防旱防风防冻应急预案》《汕头市潮阳区工贸行业生产安全事故应急预案》《汕头市潮阳区森林防灭火应急预案》等应急预案，开展防汛抢险救援、生产安全事故综合应急演练等活动，提高应急救援能力。二是加大“放管服”力度，推进行政审批制度改革围绕转变政府职能、建设服务型政府的总体要求，我局按照省、市、区有关行政审批制度改革精神，加大“放管服”力度，进一步规范行政审批程序，优化权力运行流程，积极推进行政审批网上办理，提高审批效率。行政许可和公共服务类的事项全部48项都进驻了政务服务综合窗口的“应进必进的”目标任务。行政许可事项实现：网上可办率100%，时限压缩率（审批提速）95.9%，即办件占比94.1%，平均跑动次数为0（所有的行政许可事项都实现快递申请的办理形式）的目标。

2、加强监管执法，落实安全责任。一是充分发挥区安委办的综合协调作用，督促区安委会有关成员单位持续推进交通运输、建筑施工（含人员密集场所建筑安全）、交通工程、水利工程、消防安全、危险化学品、城镇燃气、非煤矿山、校园校车、特种设备、涉氨制冷（制冰厂）、非法加油站（点）、生态环境改造项目等重点行业领域安全专项整治工作，组织开展企业主要负责人履行安全生产职责专项执法行动，要求各镇（街道）、各部门将安全生产“一线三排”工作机制、工作指引贯彻到日常安全隐患排查治理过程中，做到真正排查隐患，夯实安全生产基础，进一步压实企业安全生产主体责任。2020年以来，全区共排查生产经营单位27277家次，排查发现隐患8977处，完成整改8835处，整改率达到98.42%。二是认真开展安全生产执法检查。我局逐步推进安全生产执法检查“双随机、一公开”，切实加强对生产经营单位的执法检查。据统计，今年来，共执法检查粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间、非煤矿山、危险化学品企业568家次，发现并整改隐患300处，行政处罚8家，罚款31.78万。三是依法许可，严把安全准入关。2020年我局共受理《特种作业操作资格证核发》事件101件，发放特种作业资格证101张；受理《危险化学品经营许可证》行政许可事项27件，其中“延期”行政许可事项6件，“变更”行政许可事项18件，“新领”行政许可事项2件，“注销”行政许可事项1件。

3、加强宣传教育，营造良好氛围。一是扎实开展宣传教育和培训演练。充分利用“安全生产月”的有利契机，于6月16日，我局牵头区消防大队、区总工会、区交通运输局等区安委会17个相关单位在文光街道亭脚路塔脚广场举办主题为“消除事故隐患  筑牢安全防线”“安全生产宣传咨询日暨安全诚信从我做起”安全宣传咨询日活动，向广大人民群众集中宣传安全生产方针政策、法律法规、安全常识和自防自救知识，进一步提高了广大人民群众和从业人员的安全意识和事故防范能力。同时，开展主题宣讲“五走进”活动，共举办24场次，参加活动人员达2000多人。二是重视加强监管队伍的学习培训，先后印制下发《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》《危险化学品安全管理条例》《应急管理政策法规》《应急管理干部教育读本》等法律法规政策读本到岗到人，制定权责清单，明确职责职权和法律底线，做到人人熟悉安全生产相关法律法规以及政策规定，为安全生产执法监督提供坚实的法治保障。

（三）加强统筹协调，有效防范化解突发事件

今年以来，我局认真落实各级党委、政府工作部署，统筹抓好当前疫情防控和安全风险防控，扎实细致抓好安全生产、防灾减灾救灾和抢险救援各项工作措施落实，有效防范遏制安全生产、自然灾害等突发事故的发生，为全区创造稳定的安全环境。一是加强统筹协调，推动责任落实。我局充分发挥区安委办、区三防办、区森防办、区减灾办等办公室的综合协调、指导考核作用，进一步厘清各个议事机构责任体系和工作职责，明确应急管理部门与相关业务部门的职责分工，调整工作制度，健全风险提示单、整改报告单等督查制度，确保应急管理和安全生产工作运行顺畅，为区委、区政府抓好自然灾害防范和安全生产工作当好参谋。二是坚持防风险、查隐患、促整改。根据区委、区政府的有关部署要求和区有关领导的指示批示，为做好安全生产、自然灾害等各项工作，我局加强对各地、各有关部门的统筹协调，落实各地、各有关部门全年加强对重点行业领域的安全管控、汛期加强对自然灾害风险管控、森林防火期加强对森林火灾的扑救工作，做好提前研判预警，提前部署落实，提前防范化解，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。三是不断建立健全信息报送和应急处置机制。根据市委、市政府、区委、区政府的部署要求，我局不断健全完善突发信息报送工作制度，严格落实非正常死亡“零报告”制度、汛期领导在岗带班和24小时值班制度。在五一、中秋、国庆、以及“两会”期间等重点时段、重要节假日，进一步加强对信息报送工作的部署，落实各镇（街道）、各有关部门严格值班值守制度，加强应急值守，密切掌握突发信息，及时落实突发信息报送工作。同时，在区应急管理局以及各镇（街道）建立了“广东省应急值班值守系统”和“金视通”系统，实现了省、市、区、镇（街道）互联互通，提高了应急值守、突发信息报送效率和水平。四是坚持常备不懈，做好处置突发情况的应急准备工作。一方面是认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和指示批示精神，切实加强应急救援队伍建设，建立健全了区综合性消防应急救援队伍、区森林消防队伍以及区防汛救灾抢险队伍等三支应急救援力量，不断加强队伍的培训、演练，提升队伍的应急处置能力和水平，为我区处置安全生产事故、火灾事故、森林火情、自然灾害等突发事件提供了坚强有力的力量支撑。另一方面是强化应急救援物资储备工作，努力争取利用省、市、区各级资金，及时补充防汛救灾抢险物资，且为应急救援队伍增配卫星电话、防火服、应急电源等必要的抢险救援物资，将部分储备的防汛救灾物资前置分配给镇（街道）、村（社区），进一步增强了我区基层的应急物资保障能力。

（四）落实联防联控措施，积极主动抓好疫情防控工作

做好疫情防控工作,直接关系人民生命安全和身体健康,直接关系经济社会大局稳定。我局坚决服从区委、区政府的统一指挥，统一协调，统一调度，集中力量落实我区关于疫情防控的各项联防联控措施，积极主动抓好疫情防控工作。一是成立领导机构。按照上级有关决策部署，我局第一时间专门召开疫情防控工作会议，成立由局主要领导任组长的新冠肺炎疫情防控工作领导小组，制定了《潮阳区应急管理局防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作应急预案》和《潮阳区应急管理局防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作机制》，切实加强疫情防控工作的组织领导。二是及时传达贯彻有关会议和文件精神。疫情防控工作，时间就是生命。对涉及疫情防控的会议精神和文件要求，我局均第一时间做好传达贯彻，作出具体部署，确保各项防控工作落实、落细、落具体。三是加大宣传力度，营造疫情防控氛围。我局通过微信群、宣传栏、PPT等宣传渠道，向全体干部职工宣传贯彻习近平总书记有关新冠肺炎疫情防控工作的重要指示批示精神，宣传新冠肺炎疫情防控知识和机关单位、个人的防控措施，宣传防控疫情取得的工作进展和成效，增强战胜疫情的信心和决心。

二、工作中存在的不足

一是个别干部职工重视不够，法治思维和法律意识还不强；二是日常监督制约机制还不够健全，一定程度上存在着行政行为不够规范的情况；三是工作方式单一，习惯于用一些老办法、老手段进行管理；四是发挥职能作用、创造性开展工作做的还不够好，措施力度不够大。

三、下一步工作措施

我区将认真贯彻落实上级有关安全生产、消防安全等工作部署要求，结合《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等法治政府建设工作要求，因地制宜，综合施策。一是进一步狠抓责任制落实，完善安全生产责任目标管理。落实好安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“一岗双责”制度和各镇（街道）、村（社区）属地管理责任，明确各级各职能部门监管责任。二是进一步开展应急管理、安全生产大检查督查，深入推进各类行业安全生产隐患排查治理。深入开展元旦、春节等节假日安全生产大检查督查工作，加大对非法违法生产经营行为的打击力度。三是进一步强化应急管理、安全生产宣传、培训工作，着力提升全社会安全生产意识。重点宣传应急管理、安全生产等相关法律法规及知识，进一步加强对企业主要负责人、安全生产管理人员的安全生产宣传教育工作，继续深入开展安全生产知识“五进”活动，着力提升全民安全意识。

汕头市潮阳区应急管理局

2020年12月4日